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征求《银川市城市公共交通管理条例(草案)》和《银川市全民健身条例(草案)》意见公告

    发布日期:2019-04-26

银川市人民代表大会常务委员会公告

 

银川市第十五届人大常委会第二十二次会议,审议了银川市人民政府提请的《银川市城市公共交通管理条例(草案)》和《银川市全民健身条例(草案)》,根据《银川市人民代表大会及其常务委员会立法程序的规定》,现将该地方性法规草案全文公布,广泛征求社会各界及公民的意见。

网 址:银川人大网        http://rd.yinchuan.gov.cn

银川市政府门户网 http://www.yinchuan.gov.cn

联系人:法工委主任    马国华    电话:6888175

      法工委副主任   于川卫   电话:6888176

      法工委办公室主任 乔建民   电话:6889111

邮政编码:750011

来信地址:银川市金凤区北京中路166

     银川市人大常委会法制工作委员会收

电子信箱:rd­­­_fgw@126.com

征求意见截止时间:2019517

 

     

           银川市人民代表大会常务委员会

      2019426

 

 

 

银川市城市公共交通管理条例

(草案)

 

目 录

第一章 总 则

第二章 规划与建设

第三章 运营管理

第四章  运营服务

第五章 运营安全

第六章  监督保障

第七章  法律责任

第八章 附 则

 

第一章 总 则

第一条  为了优先发展城市公共交通,规范城市公共交通秩序,保障运营安全,提高服务水平,维护乘客、经营者和从业人员的合法权益,根据国家有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条  本市行政区域内城市公共交通的规划、建设、运营及管理,适用本条例。

第三条  本条例所称城市公共交通,是指利用公共汽车等交通工具(以下简称公交车辆),按照规定的路线、编号、站点、时间、收费标准为社会公众提供客运服务的交通方式。

本条例所称城市公共交通设施(以下简称公交设施),是指为城市公共交通服务的停车场、保养场、站务用房、候车亭、站台、站牌以及加油(气)站和电动公交车充电设施等相关设施。

第四条  城市公共交通是社会公益性事业,应当按照规划建设优先、设施用地优先、投资安排优先、路权分配优先、财税扶持优先的原则,建设完善城市公共交通体系,为公众提供安全、便捷、经济、舒适的公共交通服务。

第五条  市、县(市)人民政府应当将城市公共交通发展纳入空间规划、国民经济和社会发展规划及年度计划。城市公共交通的发展投入纳入财政预算,并根据城市公共交通事业的发展逐年增加。

第六条  市、县(市)交通运输主管部门按照自治区道路运输管理机构的委托,负责本行政区域内的城市公共交通管理工作。

自然资源、财政、发展和改革、市政管理、网络信息化、公安、应急管理、电力等部门应当依据各自职责,共同做好城市公共交通的管理工作。

第七条  市、县(市)人民政府应当发展低碳、高效、大容量的城市公共汽车客运交通,推广新技术、新能源、新装备,加强城市公共交通智能化建设,重点建设公众出行信息服务、车辆运营调度管理、安全监控和应急处置等信息化系统,将智慧公交纳入智慧银川建设,推进物联网、大数据、移动互联网等现代信息技术在城市公共交通运营管理、服务监督和行业管理方面的应用。

 

第二章 规划与建设

第八条  市人民政府应当组织有关部门根据城市总体规划编制城市综合交通体系规划和城市公共交通专项规划。

县(市)人民政府应当根据城市公共交通专项规划编制本行政区域城市公共交通专项规划。

第九条 规划主管部门在组织编制城市的控制性详细规划时,应当按照城市公共交通专项规划预留城市公共交通停车场、首末站、换乘枢纽站等设施用地,确保按照国家标准满足公交车辆进场停放。

任何单位和个人不得侵占城市规划确定的城市公共交通设施用地或者擅自改变其土地用途。

鼓励城市公共交通设施土地使用者依法进行土地变性实施综合开发,提高土地利用效率。土地出让金及综合开发的收益用于公交设施建设、管养以及弥补运营亏损。

第十条  交通运输主管部门应当根据城市控制性详细规划的要求,制定城市公共交通与农村客运衔接的优化方案,并设置农村客运与城市公交的换乘枢纽站。

第十一条  新建、改建、扩建下列建设项目,应当按照控制性详细规划的要求,配套建设符合公共汽车客运配建标准的公交设施,并与主体工程同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用:

(一)五万平米以上的住宅区、大型商业区和机场、火车站、长途汽车站等客流集散场所;

(二)文化、卫生、体育、娱乐等大型公共设施。

上述建设项目应当征求交通运输主管部门意见,对公共交通的需求或者可能造成的影响进行分析评价。未经交通运输主管部门意见或者未按规划配套建设公交设施的建设项目,有关部门不予审批、核准。

第十二条  电力部门应当根据城市公共交通规划,配套布设电网,保障公交设施用电负荷。

第十三条  新建、改建、扩建城市道路应当根据城市公共交通规划设置首末站、港湾式停靠站、换乘枢纽站等城市公共交通设施。

公安机关交通管理部门在道路条件允许的情况下,应当设置公交车辆专用车道、优先通行标志标线、信号灯,或者采取其他有效措施保障公交车辆优先通行。

第十四条  城市公共交通设施应当按照国家有关技术标准和规范建设,并设置相关标志。

市、县(市)人民政府应当完善城市公共交通无障碍设施,满足老年人、残疾人出行需求。

第十五条  管理单位应当按照规定定期检查、养护和维修城市公共交通设施,确保其性能完好和正常运行。城市公共交通设施发生故障时,管理单位应当及时抢修。

第十六条 因城市建设确需迁移、拆除、占用城市公共交通设施的,建设单位应当报经交通运输主管部门同意,并按照规划补建或者依据有关规定给予经济补偿。

禁止破坏、损毁城市公共交通设施。禁止在公交车站前后三十米路段内停放其他车辆或进行道路开口。

 

第三章 运营管理

第十七条 城市公共交通客运依法实行特许经营,公共交通线路经营权应当通过服务质量招投标的方式确定,实行无偿授予。不符合招投标条件的或者无企业申请经营的线路,由市、县(市)交通运输主管部门会同相关部门提出方案,报本级人民政府批准后,指定城市公共交通经营企业经营。

市交通运输主管部门负责授予市辖区、跨县域的以及市辖区通往周边乡镇(村)的公共交通线路特许经营权;县(市)人民政府交通运输主管部门负责授予本行政区域内的公共交通线路特许经营权。

公共交通线路经营权不得转让、出租或者变相转让、出租。

第十八条 市、县(市)交通运输主管部门应当与取得线路运营权的运营企业(以下简称运营企业)签订线路特许经营协议,并向社会公开。

公共交通线路特许经营协议应当包含以下内容:

(一)运营线路、站点设置、配置车辆数及车型、首末班次时间、运营间隔、趟次、线路经营权期限等;

(二)运营服务标准承诺书;

(三)安全保障制度、措施和责任;

(四)执行政府指定的票制、票价;

(五)线路经营权的变更、延续、暂停、终止的条件和方式;

(六)履约担保;

(七)经营期限内的风险承担;

(八)应急预案和临时接管预案;

(九)经营企业相关运营数据上报要求;

(十)违约责任;

(十一)争议解决方式;

(十二)双方的其他权利和义务;

(十三)双方认为应当约定的其他事项。

第十九条 申请公共交通线路运营权应当符合下列条件:

(一)具有企业法人营业执照;

(二)具有符合运营线路要求的运营车辆或者提供保证符合国家有关标准和规定车辆的承诺书;

(三)具有合理可行、符合安全运营要求的线路运营方案;

(四)具有健全的经营服务管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度;

(五)具有相应的管理人员和与运营业务相适应的从业人员;

(六)有关法律、法规规定的其他条件。

第二十条 交通运输主管部门根据城市公共交通专项规划设置、调整公共交通线路,应当广泛听取社会公众和有关方面的意见。

公共交通线路的设置、调整应当及时通过新闻媒体向社会公告。

交通运输主管部门应当定期对公共交通线路设置的科学性和合理性进行评价。评价意见作为调整、优化公共交通线路的依据。

市交通运输主管部门负责本市市辖区、跨行政区域的公共交通线路的设置、调整。县(市)交通运输主管部门负责本行政区域内的公共交通线路的设置、调整。

第二十一条 因城市基础设施施工或者其他原因影响城市公共交通运营,确需临时变更线路的,公安机关交通管理部门应当提前五日通知运营企业,运营企业应当于线路变更实施三日前通过新闻媒体向社会公告。

第二十二条 交通运输主管部门应当配合有关部门依法做好票制票价的制定和调整,依据成本票价,并按照鼓励社会公众优先选择公共交通出行的原则,统筹考虑社会公众承受能力、政府财政状况和出行距离等因素,确定票制票价。

运营企业应当执行城市人民政府确定的城市公共交通票制票价。

第二十三条 运营企业应当承担社会公益性服务和政府指令性任务。

 

第四章 运营服务

第二十四条 运营企业应当按照有关规定定期维护和检测运营车辆,保证其技术性能和设施完好,符合机动车安全、环保、节能等标准。运营车辆应当符合下列要求:

(一)车辆整洁,符合相关卫生标准和卫生要求;

(二)标明线路编号、途经站点、票价;

(三)在规定的位置张贴城市公共交通车辆乘坐规则、禁烟标志和投诉电话;

(四)在规定位置设置特需乘客专用座位;

(五)在无人售票车辆上配置符合规定的投币箱、电子读卡器等服务设施;

(六)空调车开启通风设备;

(七)配备消防设备和器材;

(八)规定的其他车辆服务设施和标识。

第二十五条 运营企业聘用的从事城市公共汽车客运的驾驶员、乘务员(以下简称驾驶员、乘务员),应当具备以下条件:

(一)具有履行岗位职责的能力; 

(二)身心健康,无可能危及运营安全的疾病或者病史; 

(三)无吸毒或者暴力犯罪记录。

除前款规定外,驾驶员还应当符合以下条件:

(一)取得与准驾车型相符的机动车驾驶证且实习期满; 

(二)最近连续3个记分周期内没有记满12分违规记录; 

(三)无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录,无饮酒后驾驶记录;

(四)有关法律、法规规定的其他条件。

第二十六条 运营企业应当按照有关规范和标准对驾驶员、乘务员进行有关法律法规、岗位职责、操作规程、服务规范、安全防范和应急处置等基本知识与技能的培训和考核,安排培训、考核合格人员上岗。运营企业应当将相关培训、考核情况建档备查,并报交通运输主管部门备案。

第二十七条 驾驶员、乘务员从事运营服务时,应当遵守下列规定:

(一)着装整洁,文明、安全行车,规范作业;

(二)按规定携带、佩戴相关证件;

(三)按照运营路线、班次、时间发车和行车,不得滞站、甩站、拒载、中途逐客、强行拉客;

(四)按照规定报清线路名称、车辆开往方向和停靠站点名称;

(五)在规定的区域内停靠,并做到依次进站、出站;

(六)为老、弱、病、残、孕等特殊乘客提供必要的帮助;

(七)不得要求乘客超出规定票价标准购票;

(八)法律、法规的其他规定。

第二十八条  车辆在运营途中发生交通事故或故障等不能继续运营时,驾驶员、乘务员应当向乘客说明原因,安排改乘同线路后序车辆或者采取其他有效措施疏导乘客,并及时报告运营企业。

第二十九条  乘客应当文明乘车并遵守下列规定:

(一)遵守法律、法规和乘车规则;

(二)足额购票、刷卡或者主动出示乘车票证;

(三)不得使用过期、伪造或者他人专用的乘车票证;

(四)学龄前儿童乘车应当有父母或者其他有监护能力的成年人监护;

(五)不得携带导盲犬以外的动物;

(六)不得躺卧、占座、蹬踏座位或者将身体部位伸出车外;

(七)不得在车内或者场站内饮酒、吸烟、随地吐痰、乞讨或者乱扔废弃物;

乘客有前款行为之一的,运营企业从业人员应当予以劝阻和制止;拒不改正的,运营企业从业人员可以拒绝为其提供营运服务。

第三十条  军人、老年人、残疾人等按照有关规定可以享受免费乘车或者优惠乘车待遇,应当按规定出示有效乘车凭证,不能出示或冒用他人乘车凭证的,运营企业从业人员有权要求其按照普通乘客支付车费。对拒不支付车费或者冒用他人乘车凭证的乘客,运营企业应当计入其个人信用档案,取消其免费或者优惠乘车待遇。

 

第五章 运营安全

第三十一条 市、县(市)人民政府在城市公共交通设施建设过程中应当根据国家有关规定,对公交场站等重点目标同步设计、同步建设、同步运行符合国家有关规定的技防、物防设备、设施。

运营企业应当建立城市公共交通视频图像信息系统值班监看、信息保存使用、运行维护等管理制度,保障相关系统正常运行。采集的视频图像信息保存期限不得少于九十日。

第三十二条 交通运输主管部门应当会同有关部门制定城市公共交通突发事件应急预案,报城市人民政府批准。

运营企业应当根据城市公共交通突发事件应急预案,制定本企业的应急预案,并定期演练。

发生安全事故或者影响城市公共交通运营安全的突发事件时,交通运输主管部门、运营企业等应当按照应急预案及时采取应急处置措施。

第三十三条 运营企业是城市公共交通安全生产的责任主体。运营企业应当建立健全企业安全生产管理制度,设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员,保障安全生产经费投入,增强突发事件防范和应急处置能力,定期开展安全检查和隐患排查,加强安全乘车和应急知识宣传。

第三十四条 运营企业应当制定城市公共汽车客运运营安全操作规程,加强对驾驶员、乘务员等从业人员的安全管理和教育培训。驾驶员、乘务员等从业人员在运营过程中应当执行安全操作规程。

遇到突发事件、治安事件、公共安全事件、恶劣天气等情况,驾驶员、乘务员等从业人员应当按照国家城市公共汽车应急处置有关规定采取相应措施进行处置,保护乘客安全,不得先于乘客弃车逃离。

第三十五条 不得将存在安全隐患、未进行检审验的车辆投入运营。

第三十六条 运营企业应当在运营车辆和公交场站醒目位置设置安全警示标志、安全疏散示意图,保证安全通道、出口畅通,保持灭火器、安全锤、车门紧急开启装置等安全应急设施、设备完好。

第三十七条 运营企业应当在城市公共汽车主要站点的醒目位置公布禁止携带的违禁物品目录,在城市公共汽车车辆上张贴禁止携带违禁物品乘车的提示。

第三十八条 运营企业应当依照规定配备安保人员和相应设备设施,加强安全检查和保卫工作。乘客应当自觉接受、配合安全检查。乘客拒绝接受安全检查或者携带违禁物品的,运营企业从业人员应当制止其乘车;制止无效的,及时报告公安部门处理。

第三十九条 禁止从事下列危害城市公共交通运营安全、扰乱乘车秩序的行为:

(一)携带易燃、易爆、有毒、有腐蚀性、有放射性等有可能危及乘客人身、财产安全的物品乘车;

(二)非法拦截或者强行上下车;

(三)在城市公共交通场站及其出入口通道擅自停放非城市公共汽车车辆、堆放杂物或者摆摊设点等;

(四)辱骂、殴打驾驶员,或者抢夺方向盘等妨碍驾驶员正常驾驶;

(五)擅自操作有警示标志的城市公共汽车按钮、开关装置,非紧急状态下动用紧急或安全装置; 

(六)妨碍乘客正常上下车;

(七)违反规定进入公交专用道;  

(八)其他危害城市公共汽车运营安全、扰乱乘车秩序的行为。

运营企业从业人员接到报告或者发现上述行为应当及时制止;制止无效的,及时报告当地公安部门处理。

第四十条 任何单位和个人都有保护城市公共交通设施的义务,不得有下列行为:

(一)破坏、盗窃城市公共汽车、设施设备;

(二)擅自关闭、侵占、拆除、迁移公共交通设施或者挪作他用;

(三)擅自覆盖、涂改、污损、毁坏或者迁移、拆除站牌; 

(四)其他影响公城市共交通设施功能和安全的行为。

第四十一条 运营企业利用城市公共交通设施和城市公共汽车设置广告的,应当遵守有关广告管理的法律、法规及标准。广告设置不得有覆盖站牌标识和车辆运营标识、妨碍车辆行驶安全视线等影响运营安全的情形。

 

第六章 监督保障

第四十二条 交通运输主管部门有权行使以下监督检查职责:

(一)向运营企业了解情况,要求其提供有关凭证、票据、账簿、文件及其他相关材料;

(二)进入运营企业进行检查,调阅、复制相关材料;

(三)向有关单位和人员了解情况。

交通运输主管部门对检查中发现的违法违规行为,应当当场予以纠正或者要求限期改正;对依法应当给予行政处罚、采取强制措施的行为,应当依法予以处理。

有关单位和个人应当接受交通运输主管部门及其工作人员依法实施的监督检查,如实提供有关材料或者说明情况。

第四十三条 交通运输主管部门应当定期对运营企业进行质量信誉考核。考核不合格的,责令其限期整改,并将考核结果记入企业诚信档案。

第四十四条 交通运输主管部门和运营企业应当建立投诉受理制度并向社会公布。

运营企业应当自收到投诉之日起五个工作日内作出答复。运营企业逾期不答复或者投诉人对答复有异议的,投诉人可以向公共交通主管部门投诉,交通运输主管部门应当自收到投诉之日起五个工作日内作出答复。

第四十五条 市、县(区)人民政府应当完善政府购买城市公共交通服务机制,建立健全运营企业成本规制办法,科学界定成本标准,施行年度审计评价,根据费用年度核算和服务质量评价考核结果,对运营企业因实行低于成本的票价、特殊人员减免票、承担政府指令性任务等形成的政策性亏损给予补偿;对在车辆购置、基础设施建设、技术改造、节能减排、经营冷僻线路等方面的投入,纳入年度财政预算。

市、县(区)人民政府应当加强对运营企业落实公益性职能和政府补助资金使用的监管,制定相应的监管制度,定期检查,定期安排审计。

交通运输主管部门应当建立城市公共交通运营成本和服务信息公开制度,定期如实向社会公布相关信息,方便公众查询,接受社会监督。

第四十六条 市、县(市)人民政府财政、审计部门应当会同交通运输、发展改革主管部门制定城市公共交通成本费用评价制度,对运营企业成本和费用进行年度审计评价,合理界定、计算盈亏和财政补贴、补偿额度。

 第四十七条 市、县(市)人民政府和运营企业应当建立城市公共交通从业人员工资保障机制和工资正常增长机制,保障其收入与本市经济社会发展水平相适应。

第四十八条 交通运输主管部门应当对完成政府指令性运输任务成绩突出,文明服务成绩显著,有救死扶伤、见义勇为等先进事迹的运营企业和相关从业人员予以表彰。

 

第七章 法律责任

第四十九条 违反本条例规定,有关法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

第五十条 未取得特许经营权、未与交通运输主管部门签订城市公共交通特许经营协议,擅自从事公共交通线路运营的,由市、县(市)交通运输主管部门责令停止运营,并由市、县(市)交通运输综合执法部门处三千元以上两万元以下的罚款。

第五十一条 运营企业违反本条例第二十四条规定,未配置符合要求的服务设施和运营标识的,由市、县(市)交通运输综合执法部门责令限期改正;逾期不改正的,处五千元以下的罚款。

第五十二条 运营企业有下列行为之一的,由市、县(市)交通运输综合执法部门责令限期改正;逾期未改正的,处五千元以上一万元以下的罚款:

(一)未定期对城市公共汽车及其安全设施设备进行检测、维护、更新的;

(二)未在城市公共汽车和场站醒目位置设置安全警示标志、安全疏散示意图和安全应急设备的;

(三)使用不具备本条例第二十五条规定条件的人员担任驾驶员、乘务员的;

(四)未对拟担任驾驶员、乘务员的人员进行培训、考核的。

第五十三条 运营企业未制定应急预案并组织演练的,由市、县(市)交通运输综合执法部门责令限期改正,并处一万元以下的罚款。

发生影响运营安全的突发事件时,运营企业未按照应急预案的规定采取应急处置措施,造成严重后果的,由市、县(市)交通运输综合执法部门处二万元以上三万元以下的罚款。

第五十四条 城市公共交通场站和设施的日常管理单位未按照规定对有关场站设施进行管理和维护的,由市、县(市)交通运输综合执法部门责令限期改正;逾期未改正的,处一万元以下的罚款。

第五十五条 违反本条例第四十条,有危害城市公共交通客运设施行为的,由公安部门责令改正,对损坏的设施依法赔偿,并对个人处一千元以下的罚款,对单位处五千元以下的罚款。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十六条 交通运输主管部门及其他有关部门不履行本条例职责、造成严重后果的,或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依照相关法律法规给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第八章 附 则

第五十七条 本条例自 年 月 日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

银川市全民健身条例

(草案)

 

目 录

第一章 总 则

第二章 全民健身活动

第三章 全民健身设施

第四章  全民健身保障

第五章 法律责任

第六章 附 则

 

第一章  总  则

第一条 为实施健康中国战略,推进健康银川建设,促进全民健身活动开展,满足全民健身需求,保障公民在全民健身活动中的合法权益,根据《中华人民共和国体育法》《全民健身条例》《公共文化体育设施条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条 本市行政区域内,与全民健身活动、设施、保障等相关的管理和服务,适用本条例。

第三条 全民健身应当弘扬社会主义核心价值观,坚持以人民健康为中心,普及健身知识,倡导健康理念,遵循政府主导、社会参与、单位支持、共建共享的原则。 

第四条 市、县(市)区人民政府应当将全民健身事业纳入本级国民经济和社会发展规划,有计划地建设公共体育设施,根据本地区的实际情况,制定具体的全民健身实施计划,提供全民健身公共服务,促进全民健身事业均衡协调发展。

第五条 市体育主管部门负责全市全民健身工作,各县(市)区体育主管部门负责本行政区域内的全民健身工作,监督、指导全民健身活动广泛开展。

发改、教育、民委、公安、民政、财政、自然资源、文旅、卫健委、市场监管、园林、住建、市政管理、审批等行政部门,在各自职责范围内做好全民健身相关服务、保障和管理工作。

乡镇人民政府、街道办事处应当将全民健身工作纳入基层公共服务体系,组织、协调本辖区的全民健身活动,指导、支持村(居)民委员会开展全民健身活动。

工会、共青团、妇联、残联等群团组织根据各自职能特点,组织开展全民健身活动。

第六条 市、县(市)区人民政府及其体育、教育、卫健委等行政部门应当宣传科学健身知识,增强公民健身意识,弘扬健康理念。

广播、电视、报刊、互联网等平台应当经常开展全民健身的宣传报道,设立全民健身专栏,营造积极健康的全民健身氛围。

全民健身社会体育组织应当发挥自身作用,引导成员科学、文明、健康健身,提高健身素养。

第七条 鼓励机关、企事业单位、社会团体、个人及其他组织参与建设全民健身设施,策划和举办全民健身活动,为全民健身产业提供市场化的产品和服务。

    第八条 市、县(市)、区人民政府应当对全民健身活动依法给予政策支持,对在全民健身事业中作出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。

第二章  全民健身活动

 

第九条 全民健身活动应当体现全面性、多样性、个性化,坚持老少皆宜、全民参与以及自愿、因地制宜、注重实效、科学文明、保障安全的原则。

第十条 每年8月为本市全民健身月,市、县(市)区人民政府体育主管部门和其他有关部门、企事业单位和社会组织应当在全民健身月开展以下活动:

(一)开展全民健身科学创新宣传;

(二)开展免费健身指导服务;

(三)集中组织开展全民健身展演、展示、竞赛、指导、咨询等主题活动;

(四)结合自身条件组织本单位人员开展全民健身活动;

(五)组织各类赛事,有针对性的开展全民健身比赛。

全民健身月内,市属公共体育设施向公众免费开放。鼓励社会其他有条件的经营企业、各类社会投资的体育设施向公众免费或低收费开放。

第十一条 市、县(市)区人民政府应当定期举办社区全民健身运动会、残疾人运动会以及老年人健身大会等体育赛事和活动。结合民风、民俗、自然地理、人文特点创建山地、水上、冰雪等自主品牌赛事。

发掘、保护少数民族传统体育项目,鼓励、促进少数民族传统体育健身活动开展。

第十二条 县(市)区人民政府体育主管部门应当在传统节日和农闲季节,组织开展与农村生产劳动和文化生活相适应的全民健身活动、农民运动会。

乡镇人民政府、街道办事处应当根据当地实际定期举办全民健身运动会,组织日常性全民健身活动,支持村(居)民委员会开展全民健身活动。

村(居)民委员会应当组织本地区村(居)民开展全民健身活动,并协助上级部门做好全民健身工作。

    第十三条 各大中专院校、中小学校应当建立和完善青少年体育组织,按照规定开设体育课,根据学生的年龄、性别和体质状况,组织实施体育教学活动,确保青少年每天锻炼1小时。

鼓励开展校际间各类专项体育联赛,综合性赛事活动,组织学生参与校外体育健身活动。

积极推动“体教融合”,鼓励全民健身项目、竞技体育项目、民族传统特色体育项目进校园,建立校园体育特色兴趣组、俱乐部等。积极开展、组织和参加全市校园特色体育项目交流展示活动。  

幼儿园等幼教机构,应当开展适合幼儿的体育活动,增强幼儿身体素质。

第十四条 国家机关、企事业单位和其他组织应当为本单位人员提供健身场地,配置必要的健身设施、器材,组织工前或者工间操等体育锻炼,开展经常性的体育健身活动。

有条件的单位,可以定期举办单项体育比赛、职工运动会,开展体育锻炼测验、体质监测等活动。

第十五条 鼓励建立、健全体育类社会团体,市、县(市)区体育、民政等部门应当给予支持和引导。

鼓励体育类社会团体依法开展全民健身活动、培养专业人才、传授专项技能、传播专门知识。

鼓励体育类社会团体开展国际性全民健身和比赛活动,传播中华民族优秀的传统健身理念、健身知识和健身技能。

第十六条 组织或者参加全民健身活动应当遵守法律法规的规定,遵守社会公德、公共秩序和健身场所的规章制度,不得有下列行为:

(一)损毁、破坏全民健身设施;

(二)从事封建迷信、邪教、色情、暴力和赌博活动;

(三)制造噪声、阻碍交通等影响他人正常学习、工作和生活;

(四)法律法规禁止的其他行为。

 

第三章  全民健身设施

    第十七条 全民健身设施包括公共体育设施和学校体育设施、居民住宅区的体育设施、经营性体育设施以及国家机关、企事业单位和其他组织等单位内部的体育设施等用于全民健身活动的建筑(构)物、场地和设备。

第十八条 市、县(市)人民政府应当按照规定,将公共体育设施建设纳入城乡规划和国土空间规划。

市、县(市)区人民政府体育主管部门应当会同有关部门编制公共体育设施布局规划,报本级人民政府批准后实施。

任何单位和个人不得侵占或者改变公共体育设施建设预留地用途或改变其用途。因特殊情况需要调整公共体育设施建设预留地的,应当征求体育主管部门意见,并依法调整城乡规划和国土空间规划。

第十九条 公共体育设施的规划和建设应当遵循统筹规划、合理布局、规范实用和方便群众的原则,充分考虑未成年人、老年人和残疾人的特殊要求,满足不同人群的健身需要。

第二十条 市、县(市)区人民政府应当按照国家和自治区有关规定,建设公共体育场、全民健身活动中心、体育公园、健身广场等设施,在村、社区实施农民体育健身工程。

市、县(市)区人民政府和有关部门应当利用公园、绿地、广场、河湖沿岸、城市道路等区域,建设健身步道、登山步道、自行车道或者城市绿道等全民健身活动场地。

第二十一条 市、县(市)区人民政府自然资源主管部门在审批城乡建设项目时,应当执行国家有关体育设施建设标准。

新建、改建、扩建居民住宅区,应当按照国家和自治区有关规定规划,预留体育用地以建设相应的体育设施,与居民住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。鼓励在居民住宅区建设专用健身步道。

任何单位或者个人不得擅自改变体育设施的建设项目和功能,不得缩小其建设规模和降低其用地指标。

第二十二条 老旧城区、社区全民健身设施未达到国家有关体育设施建设标准的,市、县(市)区人民政府应当在保障安全的前提下,利用旧厂房、仓库、老旧商业设施和空闲地等闲置资源,逐步补建全民健身设施。

第二十三条 全民健身设施的管理责任单位按照下列规定确定:

(一)政府举办的公共体育设施和国家机关内部的体育设施,由政府及其有关部门明确或者指定的单位负责管理和维护;

(二)社会力量举办的公共体育设施、经营性体育设施、企事业单位和其他组织内部的体育设施,由产权人负责管理和维护;

(三)捐赠的全民健身设施,由受捐赠单位负责管理和维护。

    居民住宅区的体育设施的管理责任单位按照国家和本市有关物业管理的规定确定。

  第二十四条 全民健身设施的管理单位应当履行下列职责:

  (一)建立健全设施的使用、维修、安全和卫生管理制度;

  (二)使用符合国家安全标准的设施和设备;

  (三)标明设施和设备的使用方法、注意事项及安全提示;

(四)按照设施的使用标准进行保养、检查并及时维修;

(五)按照国家标准配备安全防护人员及相关设备;

  (六)在设施所属场地公示管理单位的联系方式;

  (七)国家和自治区相关规定确定的其他职责。

第二十五条 公共体育设施管理单位应当自公共体育设施竣工验收合格之日起三十日内,将该设施的名称、地址、服务项目、收费标准等内容报所在地县(市)区人民政府体育主管部门备案。

第二十六条 公共体育设施应当全年向公众开放,并在公休日、法定节假日和学校寒假暑假期间延长开放时间。公共体育设施因维修等原因需要暂时停止开放的,应当提前七日向社会公告。

公共体育设施管理单位应当免费或者低收费开放公共体育设施,并向公众公示收费标准、服务内容和开放时间;实行收费的,收费项目和标准由设区的市、县(市)区人民政府有关部门批准,并应当对学生、老年人、残疾人和军人给予优惠。

免费或者优惠开放公共体育设施的公共体育设施管理单位,按照国家规定享受补助。

第二十七条 政府投资建设的公园和景区应当逐步对公众晨练晚练活动免费开放,并向社会公告开放时间。

鼓励机关、团体、企事业单位和其他组织的健身设施免费或者低收费向公众开放。

第二十八条 各大中专院校、中小学校应当在课余时间和节假日向学生开放体育设施。公办学校应当积极创造条件向公众开放体育设施;鼓励民办学校向公众开放体育设施。

学校可以根据维持设施运营的需要向使用体育设施的公众收取必要的费用。

第二十九条 市、县(市)区人民政府应当对所有向公众开放体育设施的大中院校、中小学校提供经费保障,并为其办理有关责任保险。

 

第四章  全民健身保障

第三十条 市、县(市)区人民政府应当加强组织和协调,将全民健身计划和全民健身实施计划的执行情况纳入群众性精神文明创建活动考核评价体系,对本行政区域全民健身计划和全民健身实施计划的实施情况负总责。

第三十一条 市、县(市)区人民政府应将全民健身工作所需经费列入本级财政预算并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。

    第三十二条 市、县(市)区人民政府体育主管部门按照国家、自治区有关规定培训、管理、考核社会体育指导员

第三十三条 取得社会体育指导员技术等级证书的人员,可以按照技术等级证书确定的范围从事社会体育健身服务指导,依法开展下列活动:

(一)组织群众健身活动;

(二)传播科学健身知识;

(三)传授科学健身技能;

(四)开展健身安全指导;

(五)宣传全民健身活动;

(六)引导市民遵守相关法律、法规。

鼓励社会体育指导员为市民义务提供全民健身指导服务。

第三十四条 鼓励和支持体育院校和设有体育专业的院校开设社会体育指导相关课程,具备条件的院校,经体育主管部门认定,可以承担公益体育社会指导员的培训工作。

第三十五条 扶助农村、贫困区域全民健身活动,促进全民健身事业均衡发展,逐年增加对全民健身事业的投入。

第三十六条 市、县(市)区人民政府应当设置运动健身科学指导站和公共体育服务岗位,为公众提供公益性体育培训、健身指导等公共体育服务。设置运动健身指导站和公共体育服务岗位可以通过政府购买服务的方式进行;

市、县(市)区人民政府体育主管部门应当定期组织开展国民体质监测活动,通过开展公益性讲座等方式为公民提供科学健身指导。

学校学生的体质监测由教育主管部门组织实施。

第三十七条 企业、社会团体或者个人赞助全民健身活动中的体育比赛、体育表演的,可以享有冠名权。有多个赞助者的,依照约定冠名。

  第三十八条 市、县(市)区政府及体育主管部门组织的体育比赛、体育表演等健身活动,可以采取自行承办或者向社会购买服务的方式承办。

第三十九条 市、县(市)区人民政府应当制定政策、提供支持,鼓励健身用品制造业、健身活动服务业的发展,培育和推广体育与文化、旅游、医疗、养老等相融合的健身休闲项目、体育旅游目的地、体育旅游精品线路等。

第四十条 鼓励保险机构创新健身保险产品和服务,开展健身公共服务险种业务。鼓励全民健身活动组织者办理相关的机构责任和第三方公众责任保险,鼓励健身活动参与者购买个人人身意外伤害保险。

第四十一条 鼓励科研机构、高等院校、企业等开展全民健身科学研究,推广全民健身新项目、新方法、新器材、新材料,鼓励运用互联网、大数据、云计算等智能科技手段与全民健身相结合,依靠科学技术发展全民健身事业。

第四十二条 市、县(市)区人民政府体育主管部门应当组织建设全民健身公共服务信息平台,通过信息平台公开全民健身设施目录、开放时段、收费标准、免费项目、健身服务等信息,提供全民健身在线咨询服务。      

第四十三条 组织群众体育比赛等大型群众性全民健身活动,应当遵守大型群众性活动安全管理规定,做好安全工作,保证活动安全。

市、县(市)区人民政府及相关部门应当为依法开展的大型群众性全民健身活动提供安全、医疗、交通等保障。

对于依法举办的群众体育比赛等全民健身活动,任何组织或者个人不得非法设置审批和收取审批费用。

 

第五章 法律责任

第四十四条  违反本条例,在全民健身活动中有宣扬封建迷信等不健康内容、扰乱公共秩序、损毁公私财物等违反治安管理行为的,由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》依法给予处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十五条  侵占全民健身设施预留用地或者改变其用途的,由自然资源主管部门责令限期改正,逾期不改正的,依法申请人民法院强制执行。

第四十六条  违反本条例,全民健身设施所在场地的管理单位有下列行为之一的,由县级以上人民政府体育主管部门责令限期改正;情节严重的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员,由有权机关依法给予处分:

(一)未按照规定将设施名称、地址、服务项目、收费标准等内容报送备案的;

(二)未按照规定将设施向公众开放,或者暂时停止开放未向社会公告的;

(三)未按照规定免费、低收费或者优惠开放设施的;

(四)未制定管理制度,公告本单位联系方式的;

(五)未定期对设施进行检查、保养的。

第四十七条 国家机关及其工作人员在全民健身工作中不依法履行职责,或者有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第六章  附  则

第四十八条 本条例自 年 月 日起施行。