中共银川市人大常委会党组关于旗帜鲜明讲政治加强常委会自身建设的实施意见

为深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实中央和自治区党委、市委对人大工作的新要求，充分发挥人大常委会职能作用，坚持“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念，推进实现“两个率先”目标，现就旗帜鲜明讲政治、加强常委会自身建设提出如下意见。

一、坚持党的领导，始终保持坚定正确政治方向 

人大常委会既是国家权力机关，也是人民代表大会的工作机关和代表机关。要充分认识讲政治的极端重要性，把讲政治这根弦绷得更紧一些，不断提高政治站位和政治能力，牢牢把握正确政治方向。深入学习贯彻党的十九大精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚持“四个服从”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威，坚决维护习近平总书记核心地位。 

始终坚持市委对常委会工作的领导，坚决贯彻市委意图、执行市委决定，维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，确保市委的主张经过法定程序变成全市人民的共同意志，确保市委决策部署在人大工作中贯彻落实。严格执行重大事项请示报告制度，主动围绕市委中心开展工作，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国统一于人大工作实践，使人大工作始终沿着正确的政治方向前进。 

二、突出发展主题，始终保持围绕中心依法履职 

讲政治要落实到具体工作中，人大常委会要紧扣“三大战略”和“两个先行区”总体布局，通过依法行使职权，为市委撑台、为“一府一委两院”补台、为代表履职搭台。 

坚持把推动发展作为人大工作的第一要务，高定位贯彻市委决策部署，高标准落实目标任务。紧扣市委中心任务，多谋长远之计，多出务实之策，多抓推动落实，促进市委决策部署落地见效。紧扣政府工作重点，统筹安排听取审议专项工作报告、计划预算执行情况报告和执法检查报告，在监督助推政府工作中支持大局、服务大局。紧扣社会民生需求，顺应人民群众对美好生活的向往，把推动民生改善、增进民生福祉作为工作的出发点和落脚点，通过持续推进、跟踪问效，促进发展惠民、维护大局稳定。 

坚持把法治理念作为人大工作的基本遵循，切实担负起在推进法治建设中的主体责任。更加注重用好地方立法宝贵资源，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的地方立法工作格局，科学编制立法计划，加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域的立法，提升能力，立地方发展之法；提高认识，立百姓期盼之法；提标升档，立解决问题之法；提升品位，立管用适用之法，更加有效地发挥地方立法在改革发展中的引领、推动和保障作用。更加注重地方性法规的实施，规范和完善法规实施后的解释、监督、评估等工作，确保法规落到实处、执行到位。更加注重增强依法监督实效，把市委作出部署、政府着力推进、群众普遍关注，通过人大推动能够落实的事项，作为依法监督的重点，坚持工作监督与法律监督相结合，专项监督和综合监督相结合，自行整改与依法纠正相结合，以推动工作的实际成效赢得市委支持、政府协同、群众信任。 

坚持把提高常委会会议质量作为人大工作的关键环节，科学选择议题，改进审议方式，不断提高议事决策水平。会议审议要以深入的调查研究为基础，通过多种途径掌握第一手资料，充分反映人大代表和广大人民群众的意见；要以集体行使职权为原则，既坚持发扬民主，使各种意见建议得到充分表达；又严格依法办事，依靠集体的智慧和力量处理决定重大问题。会议表决要坚持讲政治、顾大局，坚持党管干部和依法任免相统一，坚持从全局和人民的根本利益出发，做到依法用权、为民用权、公正用权。为客观公正评价“一府一委两院”工作，有计划对“一府一委两院”专项工作报告在审议后进行满意度评价，评价结果以不同方式向社会公布，以形成对“一府一委两院”工作更有力的支持和推动。 

三、践行群众路线，始终保持与人民群众的密切联系 

加强常委会与代表的联系。坚持常委会组成人员联系代表制度，每位组成人员每年至少走访一次分工联系的代表，每季度参加一次代表小组活动，征询和听取人大代表和人民群众的建议、批评和意见，及时反映情况。支持和保障代表密切同人民群众的联系，依法履行代表职责，邀请人大代表和专家列席常委会会议，畅通人大代表执政议政渠道，认真做好代表议案和建议交办、督办工作。常委会主任会议成员要督促和指导各联系县区建立“代表之窗”，开展人大代表联系基层组织和群众活动，及时总结推广好的经验和做法。 

加强常委会与社会各界的联系。坚持常委会的立法、监督和重大决策广泛听取社会各界的意见；邀请公民旁听常委会会议，扩大公民有序的政治参与；通过多种方式积极回应社会关切，使人大常委会作出的决议决定更加科学、管用，使人大工作建立在广泛的民意基础之上。 

加强常委会与基层人大的工作联系。加强经常性沟通指导，加强调查研究，充分听取意见建议，及时总结推广基层人大工作的成功经验和有效做法，共同推动全市人大工作再上新水平。常委会组成人员要深入开展调研，并撰写调研报告。下基层调研，要轻车简从，严格执行相关规定，不搞特殊，不给基层增加负担。 

四、注重以上率下，始终保持务实奋进的优良作风 

以加强学习为动力，提高人大队伍综合素质。深入学习贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，注重用党的最新理论成果武装头脑，提高思想政治水平；着力抓好以提高履职能力为重点的专业能力培训，定期组织机关党员干部参加自治区和市委组织的培训学习。坚持市人大常委会党组中心组学习制度，提升常委会中心组成员的思想政治素质和理论政策水平。紧密结合经济社会发展和人大工作实际，完善日常学习制度，单月组织中心组学习，每月以一部法律或法规作为自学重点，扎实开展学法活动。 

以务实创新为要求，推动履职水平提档升级。积极探索依法履职新途径，综合运用群众议、代表评、现场查、专题问、常态督等方法，通过上下联动、代表活动、社会互动等形式，整合利用各方面的力量，着力提升履职水平和实效。同时，加强对人大工作规律和工作特点的研究，不断完善工作制度，严格制度落实，使各项工作有章可循。定期召开常委会主任会议，及时总结经验、查漏补缺，推进工作制度化、规范化。 

以“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，营造勤政廉政机关氛围。推动“两学一做”专题学习教育常态化制度化，深入开展以“马上就办，真抓实干”为主题的好习惯养成活动，增强首府责任、首府担当、首府标准意识。领导干部带头讲党课，努力树立团结和谐、依法有序、干事创业的工作理念，全面激发机关工作热情，提高整体服务水平。经常性组织开展警示教育，不断完善工作规范和制度，强化政治纪律和政治规矩约束，打造“忠诚、干净、担当”的人大干部队伍。 

全体组成人员要不忘初心、勇担政治责任，自觉维护、带头执行常委会决议决定，在贯彻市委决策、依法履行职责、服务人民群众中发挥模范带头作用，主动接受人大代表和人民群众的监督，不辜负党和人民的期望和重托。