在银川市第十五届人大常委会第三十九次会议上的讲话

银川市人大常委会党组书记、主任  李鸿儒

（2021年9月7日）

同志们：

本次会议坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神。会议听取和审议了市人民政府的5项工作报告，审议了6项议案，审议表决了接受辞职议案和人事任免议案，举行了宪法宣誓仪式。在大家的共同努力下，会议圆满完成了各项预定议程。我代表常委会向各位组成人员、应邀列席会议的人大代表和列同志们的辛勤努力表示衷心的感谢。下面，就贯彻落实好本次会议精神，我再讲4点意见：

一、深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，坚持和完善人民代表大会制度，在人大依法履职的实践中践行全过程人民民主

习近平总书记“七一”重要讲话中强调“发展全过程人民民主”，这一重大理论是对我国社会主义民主的最新概括，深刻阐明了中国式民主的鲜明特色和显著优势，为新时代发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明提供了指引和遵循。

全过程人民民主是一种全阶段、全方位、全链条的民主，是着眼于人民长远利益和发展的民主，是最广泛、最真实、最管用的民主，其最高表现形式就是人民代表大会制度。作为坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度，人民代表大会制度从设计和安排上，充分体现了发展全过程人民民主的要求，在运行和实践中更是有力保障了实现全过程人民民主。我们要深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，深入学习、思考、研究全过程人民民主这一重大理论，坚持和完善人民代表大会制度，把发展全过程人民民主的要求贯彻落实到人大各项工作中，担当好保障人民当家作主的重要职责和光荣使命。

一要加强对全过程人民民主重大理论的学习，深刻领会全过程人民民主的丰富内涵和实践要求。“发展全过程人民民主”这一重大理论的提出，丰富和发展了社会主义民主政治理论，集中概括了党领导人民发展社会主义民主特别是党的十八大以来民主政治建设的理论和实践成果，凝结着党和人民的智慧。我们要结合党史学习教育，深入学习习近平总书记关于社会主义民主政治建设、发展全过程人民民主的重要论述，广泛学习宪法和人大制度，精准把握全过程人民民主的突出特点，深刻领会全过程人民民主的原则理念、制度安排、生动实践和巨大成就，确保学深悟透，融会贯通。按照全国人大的安排部署，扎实做好全过程人民民主的宣传阐释工作，讲好中国式民主故事，让全过程人民民主更加深入人心。

二要坚持依法履职尽责，把全过程人民民主生动具体地体现在人大工作各方面各环节。全过程人民民主之所以是最可靠、最稳定的民主，是因为有人民代表大会制度作为制度保障。人民代表大会制度将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督融会贯通，保证了过程民主和结果民主、形式民主和实质民主、直接民主和间接民主相统一，确保了全过程人民民主充分体现在国家治理实践当中。我们要落实落细全过程人民民主的全链条，依法履行人大工作职责，通过立法、监督、代表等工作，把全过程人民民主具体地、现实地落实到人大履职的各个方面各个环节。要进一步完善市人大常委会的组织制度、会议制度、工作程序、运行机制等，将完善发展全过程人民民主的措施和要求予以充分体现，切实发挥好人民代表大会制度作用。

三要最大限度吸纳民意、汇聚民智，支持和保障群众参与全过程人民民主实践。广大人民群众的广泛参与，是人民民主能够“全过程”的重要推动力量。我们要坚持以人民为中心，不断拓宽人民群众有序参与渠道，最广泛动员和组织人民群众在依法管理有关事务中持续实现知情权、参与权、表达权、监督权。要坚持征求和听取各方面的意见，通过听证、民主恳谈、专家咨询、公民旁听、网络互动、问卷调查、民意检测、草案社会公开等多种渠道和方式，吸纳和扩大人民参与，切实将民生民意有效转化为民生政策。要广泛设立立法联系点、基层联系点，加强代表之家、代表联络站建设，支持人民群众通过这些工作平台，更加有效地参与人大工作，管理社会事务。

四要密切人大常委会同人大代表、人大代表同人民群众的联系，充分发挥人大代表在全过程人民民主中的作用。人大代表是人民代表大会的主体，只有充分发挥各级人大代表的作用，才能保障人民依法行使国家权力，更好地发展全过程人民民主。我们要依法组织指导做好县乡人大换届选举工作，进一步优化代表结构，保证代表的广泛性、代表性、先进性。之前陈润儿书记和石岱部长找我谈话时专门强调，要组织指导做好换届选举工作，这是将学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神落实到人大工作实践中的重要举措，请大家高度重视，认真领会，抓好落实。要充分发挥人大代表作为联系人民群众的桥梁和纽带的作用，认真开展代表小组活动，推动代表进基层、进选区或选举单位，引导代表广泛收集人民群众关心的热点难点问题，办好民生实事。要加大对议案代表建议的督办力度，提高议案代表建议办理的质量和效率，切实把代表建议转化为推动发展的具体措施。

二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，扎实开展“八五”法治宣传教育，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区提供有力法治保障

2016年以来，我市第七个五年法治宣传教育决议得以有效贯彻实施，确定的各项任务圆满完成。重大主题普法宣传活动深入开展，宪法、民法典学习宣传成效明显，社会主义法治文化建设蓬勃发展，法治宣传教育整体效应突出，社会大普法工作格局日趋完善，社会治理法治化水平不断提高。今天我们审议通过了关于开展第八个五年法治宣传教育的决议，对未来五年法治宣传教育作出部署安排，这是巩固“七五”普法成果，进一步加强法治宣传教育，夯实全面依法治市基础的有力举措。我们要按照关于开展第八个五年法治宣传教育的决议要求，持之以恒做好法治宣传教育工作，为推动依法治市营造良好的法治氛围。

一是要深入学习贯彻习近平法治思想。“八五”普法决议把“以习近平法治思想引领全民普法工作”列为首要的政治任务，这是“八五”普法的重中之重。全市“八五”普法工作要深入学习宣传贯彻习近平法治思想，以使法治成为社会共识和基本准则为目标，以持续提升公民法治素养为重点，以提高普法针对性、实效性为工作着力点，大力弘扬社会主义法治精神，不断推进普法与依法治理有机融合，为落实“一高三化”目标要求，担当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代重任营造良好法治环境。

二是要坚持突出重点抓住关键。要抓紧领导干部这个“关键少数”，建立健全领导干部会前学法、任前考法、年终述职述法等制度，教育引导领导干部自觉地用法治眼光、法治思维和法治方式推进治理工作，更好发挥领导干部在推进社会治理体系和治理能力现代化中的示范引领作用。要抓好队伍建设这个“关键支撑”，突出实战、实用、实效导向，创新法治人才培养机制，加强法治工作队伍管理，着力提升法治队伍业务素质和实际工作能力。要抓牢青少年这个“关键环节”，加强青少年法治教育，全面落实《青少年法治教育大纲》，推动法治教育进课堂，教育引导青少年从小养成尊法守法习惯。

三是要深入开展群众法治宣传教育。栗战书委员长多次强调，全国人大和地方人大都要把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务。今年是人大换届选举年，依法有序推进换届选举，是夯实民主基础、推进民主进程，支持和保障人民群众参与全过程人民民主的一次重要实践，要充分利用好这一有利契机开展法治宣传教育。当前正是县乡人大换届选举之时，代选工委和法工委要会同市政府有关部门，严格依法办事，把尊法学法守法用法贯穿换届选举工作始终，确保有关法律、法规和政策宣传到组、到户、到人，要充分发扬民主，在换届选举各环节，对广大群众开展《宪法》《选举法》《代表法》等法律法规的宣传教育，全面增强干部群众的民主法治意识和依法选举观念。

四是要发挥好人大立法和执法检查监督职能。此次会议对《银川市生活垃圾分类管理条例（修订草案）》进行了一审，这是办好人大代表议案的现实要求，也是人大常委会依法履职的具体体现。会上征求到了一些很好的意见建议，后续要结合我市实际，参考借鉴外地的先进经验做法，做好修订工作。此前市人大常委会会同市政府及相关部门，对我市65件地方性法规和15件法规性决定进行了三轮梳理，清理出与《民法典》等上位法和区市党委、政府文件规定不一致的地方性法规41件，法规性决定4件，需要进行废止或修订。这次会议修改了一部分，但修订数量只占了总数的三分之一，需要加快完善和发展。市人大常委会法工委要会同市政府及有关部门，注重从我市实际出发，突出地方特色，聚焦解决突出问题，把立法细化、具体化，切实增强立法的针对性、适用性和可操作性。要充分发挥人大监督职能，综合运用好听取审议专项工作报告、专题询问、专题调研等法定形式开展监督工作，紧盯权责交叉、多头执法、乱执法与执法不作为等突出问题推进执法检查，督促“一府一委两院”认真落实法律责任，解决好法规决定落实“最后一公里”的问题。

三、紧扣把握新发展阶段贯彻新发展理念构建新发展格局，严格依法依纪做好财政和审计监督工作

今天听取和审议了国民经济和社会发展计划、财政、审计等3个工作报告，对今年以来市人民政府及各部门统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展所取得的成绩给予了肯定。但我市经济发展仍处于恢复期，增长不均衡不充分的矛盾和问题仍然存在，大项目好项目储备不足，投资后劲乏力，产业基础不牢，金融国企债务风险防控任务艰巨，财政收支矛盾比较突出，审计发现问题多，整改落实不到位的现象时有发生。这些不足和问题，要引起我们的高度重视，自觉从根本上、主观上找原因、找差距，加以改正和解决。

同志们，加强对财政预算执行情况和审计情况的监督，这是人大常委会的法定职责，对全面贯彻实施监督法、预算法、审计法规定，具有重要意义，我们要把这一职责履行好。

要把讲政治贯穿财政和审计监督工作始终。讲政治就是我们要善于运用政治眼光审视和分析经济社会问题，紧紧围绕党和国家工作大局，把准新发展阶段、新发展理念和新发展格局三者内在关联的逻辑主线，融合高质量发展的内在要求，进一步加大对经济社会发展重大战略、重大举措、重大项目等的财政支出和审计监督力度，努力做到政策出台“最先一公里”到贯彻落实“最后一公里”的全流程、全链条跟踪，确保党中央和区市党委的要求贯穿财政工作和审计监督全过程。

要聚焦服务保障民生福祉做好财政和审计监督工作。深入贯彻落实新发展理念，正确认识银川作为债务沉重和欠发达地区的实际情况，开源节流，科学合理配置财政资金，真正把有限的财力资金更多的投入到民生改善和产业发展中。坚持过紧日子的思想不放松，注重发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，监督督促政府减少不必要支出，切实把调整出来的钱用于办社会大事、民生难事。坚决化解地方政府债务和金融国企债务风险，根据预算法、监督法等法律规定，严格依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，多方位监督检查政府举债建设项目等情况，以实质性监督严控政府债务风险。

要深化拓展财政和审计监督内容。在做好预决算审查和国有资产管理监督的基础上，把监督重点从关注政府债务规模和预算收支平衡状况，向关注支出预算和政策转变，加大财政预算执行情况、审计情况的监督力度，发挥好人大监督作用。及时调研分析经济运行中的重大问题，强化对国民经济和社会发展计划的审查批准及执行情况、审计查出问题整改情况的跟踪监督，提升监督针对性和实效性。要探索利用现代信息技术开展预算联网监督，实现预算审查监督的网络化、智能化。

要进一步严肃财经纪律，盯紧抓牢审计整改落实工作。把保障财政资金合规安全高效作为财政和审计的“看家本领”，管严控好财政资金，强化审计整改监督，推动实现预防和整改双到位。要深入贯彻实施《预算法》，增强预算意识，严格预算管理，强化预算刚性约束，严把预算执行关，确保“无预算不支出”。要严格落实审计整改要求，建立审计工作责任“清单”，落实整改检查跟踪机制，实行对账销号，狠抓问题整改，力求实现“整改一个问题，促进一片规范”的综合效应。对审计查出突出问题整改情况要进行专题询问、专题视察、专题跟踪检查，必要时听取审计整改落实情况专题工作汇报，探索开展对有关主管部门、被审计单位提交的整改情况进行满意度评测，实现审计效益最大化。对监督中发现的财政和审计工作中的违规违纪问题，要依法依规严肃处理。监督中的重要情况，要及时按程序向市委请示报告。

四、坚持守正创新，不断提高人大工作的法治化制度化规范化水平

这次人大常委会表决通过了《银川市人民代表大会常务委员会执法检查 视察和调查研究规定》等1个规定和3个意见，进一步完善了人大机关工作制度体系。这一规定三意见的制定，既总结提炼了过去市人大常委会的履职经验，也为今后工作干什么、怎么干，确立了指导性意见，是贯彻落实全过程人民民主、推进市人大常委会履职法治化、制度化、规范化的现实要求和务实举措。关琪、克善、影丽、袁科等4名同志分别牵头，带领起草组的工作人员认真研究，广泛征求了市委、“一府一委两院”、各有关部门和部分人大代表的意见建议，几易其稿。市人大常委会主任会议也两次集中讨论，修改完善后方才提交市人大常委会审议。刚才各位委员和代表在审议时都提出了很好的修改意见，请各起草组认真吸纳，进一步修改完善后，按相关规定印发。

习近平总书记强调，要“坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为，使制度真正成为党员、干部联系和服务群众的硬约束。”就强化制度的权威性提出了明确要求。下一步，市人大常委会组成人员及机关全体党员干部，要加大制度执行力度，严格按制度办事，以制度建设推动人大常委会履职水平进一步提升。我们要增强制度意识，树立制度思维。教育引导常委会组成人员和人大机关党员干部增强依法办事、按制度行事的意识，自觉维护制度的刚性约束力，坚持在制度的角度上处理问题、在制度的框架下解决问题，推动制度规定事项成为人大机关干部的思想自觉和行动自觉。要坚持守正创新，积极探索实践。紧密结合人大机关依法履职实践，在制度执行过程中不断进行总结提炼、修改完善，着力把制度优势更好的转化为人大履职实效和社会治理效能，推动制度体系建设更加成熟更加定型。要强化制度执行，推动落地落实。加强人大干部队伍的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动干部严格按照制度履行职责、开展工作，做到执行制度不走样、不变形、不缩水。同时进一步加强对制度执行情况的监督，确保制度管用见效。

此次会议还审议了人事任免议案，任命和决定任命亢晟、杨爱军、魏凯军、姜继琴等7名同志，并依法进行了宪法宣誓。希望新任命的同志倍加珍惜组织给予的信任，倍加珍惜人民赋予的权力，在新的岗位上忠诚履职、勤勉务实，恪守原则、担当使命，以高度的政治责任感和历史使命感，全面担负起宪法法律赋予的各项职责。要提高政治站位。始终把旗帜鲜明讲政治作为根本要求，认真贯彻落实中央和区市党委的各项决策部署，切实做到思想上十分自觉、政治上十分明白、理论上十分清晰、行动上十分坚定，坚定不移听党话、感党恩、跟党走。要牢记为民宗旨。深入践行以人民为中心的发展思想，真正把维护好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把“心中有民”作为开展实际工作的行动指南,全力以赴办好民生实事，以实打实的工作成效满足人民群众对美好生活的向往。要依法履职尽责。增强法律意识，明确法定责任，用宪法和法律规范自己的一言一行、一举一动，养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的习惯，当好尊法学法守法用法的模范。要自觉支持人大依法履职。牢固树立“监督就是支持”的观念，自觉接受人大监督，积极主动向人大报告相关工作，认真执行人大决议决定，办理好人大代表建议，紧紧依靠人大的监督和支持，推动工作上新台阶。要强化廉政意识。时刻把纪律规矩挺在前面，加强自我约束，严格遵纪守法，做到廉洁奉公、持身以正，一尘不染、一心为民，努力为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏作出更大贡献。

同志们：使命呼唤担当，实干成就梦想。新的征程上，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，认真贯彻落实习近平法治思想，坚守初心、砥砺前行，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，全力推进银川高质量发展。