在银川市十五届人大常委会第三十八次会议上的讲话

银川市人大常委会主任  李鸿儒

（2021年6月24日）

各位组成人员，同志们：

本次会议聚焦黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设的时代重任，围绕全市中心工作，深入学习了习近平总书记考察宁夏重要讲话精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述，听取和审议了市人民政府2项工作报告和1项议案，决定批准2021年市本级预算调整方案，审议决定了人事任免，举行了宪法宣誓仪式。在大家的共同努力下，会议圆满完成了各项预定议程。下面，就贯彻落实好本次会议精神，我再讲三点意见：

一、深入学习贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，在党史学习中感悟思想伟力，增强做好新时代人大工作的政治责任感

今天，在习近平总书记2020年6月考察宁夏工作一周年之际，我们组织大家深入学习总书记2016年、2020年考察宁夏重要讲话精神，意义特别重大。习近平总书记近年两次亲临宁夏考察指导工作，发表重要讲话，作出重要指示，充分体现了习近平总书记和党中央对宁夏工作的高度重视，对宁夏各族人民的亲切关怀。习近平总书记的重要讲话，高屋建瓴、统揽全局，内涵丰富、思想深邃，闪耀着马克思主义的真理光芒，饱含着共产党人的深情大爱，充分展示了习近平总书记的领袖风范、思想伟力和人格魅力，体现了总书记真挚深厚感人心肺的赤子情怀，体现了初心不改人民至上的执政理念，科学阐明了“新时代建设什么样的新宁夏，怎样建设新宁夏”的重大问题，为新时代做好宁夏各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。我们一定要深入学习领会，全面贯彻落实，以习近平总书记考察宁夏重要讲话精神指导做好各项工作。要进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，特别是要增强核心意识，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，自觉做到拥戴核心、信赖核心、忠诚核心、捍卫核心，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要进一步增强责任感、使命感，按照区市党委的安排部署，创新思路，完善措施，担当作为，务实苦干，扎扎实实做好各项工作，为推进“一高三化”目标、加快建设先行区示范市，继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏作出新的积极的贡献。

本次会议我们学习了习近平总书记关于学好党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述，重温了党带领中国人民从站起来、富起来到强起来的光辉历程。习近平总书记曾指出，“各级领导干部要认真学习党史、国史，知史爱党，知史爱国。要了解我们党和国家事业的来龙去脉，汲取我们党和国家的历史经验。”在深刻总结党的历史和长期以来中国特色社会主义民主政治实践的基础上，习近平总书记强调“要坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度”，对指导和保证人民当家作主的实现途径作出了科学判断。人民代表大会制度随党史而生、伴党史而兴，百年党史中蕴含着人民代表大会制度不断发展壮大的制胜密码。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史与学习人民代表大会制度发展史紧密结合起来，深刻领会人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求，坚持人民至上，树牢法治思维，切实做到“六个坚定”，立足新发展阶段，自觉担负起坚持和完善人民代表大会制度新的历史使命。

一要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，切实增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终把牢正确政治方向。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述，加强理论学习和实践锻炼，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。扎实做好人大宣传工作，讲好银川故事，传播人大声音，让人民群众共享改革发展成果，促进人民代表大会这一根本制度更加深入人心。加强人民代表大会制度理论和实践研究，不断推进新时代人大工作实践创新。

二要坚定党对人大工作的全面领导，使党的主张通过法定程序成为国家意志和人民共同行为，确保党的路线方针政策和决策部署得到全面贯彻和有效执行。习近平总书记强调，“要组织广大党员、干部深入学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，教育引导广大党员、干部永葆初心、永担使命，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。”人大常委会组成人员要以此次常委会为契机，深入学习“四史”，毫不动摇坚持党对人大工作的全面领导，紧扣“一高三化”目标要求和建设先行区示范市的时代重任，主动担当作为，依法履职尽责，推动党的主张通过法定程序成为国家意志和人民共同行为。全面落实市委“三基本”工作法和“三个一线”工作机制，以求真务实的作风落实好党中央、自治区党委和市委的各项决策部署，确保人大工作充分体现党的决策要求。

三要坚定走中国特色社会主义政治发展道路，进一步凝聚社会治理合力，推动人民代表大会制度优势转化为治理效能。坚持把人民代表大会制度作为加强和创新社会治理、推进国家治理体系和治理能力现代化的根本途径，不断探索总结实践经验，凝聚社会治理合力、规范社会治理行为、提升社会治理效果。发挥各级人大在推动社会综合治理方面的积极作用，认真开展专项工作报告审议，有针对性的提出意见建议，督促“一府一委两院”加强和改进工作。把行使好重大事项决定权作为推动社会综合治理的有效途径，按照宪法和区、市人大常委会有关条例，依法讨论决定重大事项，健全跟踪检查机制，推动依法治理水平进一步提升。

四要坚定以习近平法治思想为指导，大力弘扬社会主义法治精神，努力推进各项工作法治化。学习贯彻习近平法治思想，全面加强法治中国、法治宁夏、法治银川建设，提升人大工作法治化水平。加强人大立法工作，紧紧围绕城乡建设管理、生态保护和历史文化保护等工作，注重“小快灵”、“小切口”，做好《银川市物业管理条例》《银川市城市生活垃圾分类管理条例》等地方性法规的修订工作，特别是要认真贯彻落实好《民法典》实施工作，按照市委的安排部署，对照《民法典》做好相关法律法规的梳理、清理和修订工作，增强立法的及时性、针对性、可操作性，以良法、促善治。加强制度创新，在充分学习国家法律法规和有关政策、认真吸收借鉴外省市成熟经验做法的基础上，注重把建设先行区示范市、推进“一高三化”目标中管用实用、有针对性的创新举措上升为制度规范，为银川经济高质量发展提供有力法治保障。加强宪法宣传教育，组织好宪法宣誓和国家宪法日活动，自觉遵守宪法、维护宪法。

五要坚定围绕党的中心大局谋划和开展工作，依法履职尽责，切实做到党的中心工作在哪里，人大工作就跟进到哪里。把保障和促进发展作为人大工作的第一要务，树牢绿水青山就是金山银山的理念，加强对生态红线管控、环境污染防治、生态保护修复、绿色低碳循环发展、农村人居环境整治等方面的监督，助推美丽银川建设。聚焦先行区建设的部署要求和 “十四五”规划纲要，加强对计划预算执行、优势特色产业发展、经济结构调整、招商引资、重点项目建设和优化营商环境等方面工作的监督，当好助力银川经济发展的积极参与者和有力推动者。监督解决好群众就业、住房、教育、医疗卫生、养老服务、食品安全、社会保障等热点难点问题，切实保障和改善民生。

六要坚定马克思主义人民立场，切实增强代表人民行使国家权力的政治责任感，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为人大一切工作的出发点和落脚点。牢固树立马克思主义人民观，结合党史学习教育，开展好“我为群众办实事”实践活动，回应社会关切，助力改善民生。加强和改进代表工作，继续抓好代表培训，积极组织代表参加市人大常委会的调研视察检查等工作，邀请代表列席常委会等会议，加强代表意见建议督办落实，抓好基层代表工作室规范化建设，扎实开展代表联系活动，认真听取和反映代表对各方面工作的意见建议，发挥好代表凝聚民心、汇聚民智、体现民意的突出作用。依法做好人大信访工作，用心用情办好群众反映的信访事项，推动解决好群众身边的操心事、烦心事、揪心事，用为民解难的成效检验人大系统党史学习教育成果。

二、深入学习践行习近平生态文明思想和经济思想，扎实推进“母亲河”生态保护修复工作和开放型经济建设

黄河流域生态保护和高质量发展是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计，是习近平总书记始终心系的大事。党的十八大以来，习近平总书记先后7次实地考察黄河，就黄河生态保护和高质量发展多次召开会议，多次作出重要指示。2019年9月，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上发表重要讲话，将黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。2020年6月，习近平总书记考察宁夏时一再强调“宁夏要努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”。2020年8月，中央政治局召开会议，审议通过《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》。今年4月，栗战书委员长在西安主持召开黄河保护立法座谈会，对加强黄河保护立法提出了具体要求，并强调要把习近平总书记指示要求和党中央决策部署充分体现到法律条文中，把实践证明是行之有效的黄河保护治理的政策、机制、制度予以立法确认。黄河保护立法将为自然生态永久平衡、自然资源永续利用、人民群众永世安宁提供强大法律支持。

近年来，市人民政府及有关部门围绕黄河生态保护修复，坚持“五水同治”，全面推进排口排查整治、城乡污水治理、黑臭水体综合整治和水源地保护等工作，取得了明显的阶段性成效。今天与会的市人大常委会组成人员也对市政府的工作报告给予了较高评价。但在调研、视察和征求人大代表意见中发现，还存在黄河银川段生态环境总体脆弱、部分堤岸整治工程标准不高、河滩地生态修复工作缓慢、系统治理工作机制不健全等问题。下一步，希望市政府及有关部门，继续深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，将其作为开展各项工作的根本遵循，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚持问题导向，狠抓责任落实，进一步做好黄河生态保护修复工作。要统筹谋划安排，坚持山水林田湖草沙综合治理，以项目建设为牵引，从项目储备、项目编制和项目组织实施入手，逐步加大投入，按照综合治理、系统治理和源头治理的要求，统筹做好治山、治水、治气、治城工作；要围绕乡村振兴，科学推进农村面源污染防治，压实政府、部门、市场主体和农民的防治责任，加强畜禽粪污资源化利用，扎实开展农业“三减”行动，逐步从源头减量转向循环利用、过程拦截和末端治理，广泛推行种养现代循环农业发展模式，形成多元共管共治格局；要深化“四乱”整治，加强黄河两岸生态保护修复，抓好两岸堤防、河道控导、滩区治理等重点项目建设。要提高治理标准，严格执行整治政策，对“四乱”问题零容忍，确保发现一处、整治一处、销号一处。要加快生态修复进度，营造好“河畅、水清、岸绿、景美”的良好生态环境，让绿色发展的底色更浓，让人民群众共享蓝天净水。

关于发展口岸通道经济和建设跨境电商综合试验区，这项工作我市尚处于起步阶段，虽然市政府进行了积极探索和努力，做了大量工作，但取得的成绩是初步的，离黄河流域生态保护和高质量发展先行区的要求，离区市党委的要求，离建设内陆开放型经济实验区的要求还有很大的差距。希望市政府及有关部门在今后工作中，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，主动融入“一带一路”建设和国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动建设更高水平开放型经济新体制，进一步优化口岸布局、完善口岸功能、规范口岸综合治理，积极培育开放型经济主体，促进跨境贸易与优势特色产业融合发展，进口与出口协调发展，推动我市对外贸易增长。要高度重视口岸基础设施建设，完善服务功能，积极开展跨境电商招商引资，引进建设一批好项目、带动力强的项目，推动现有企业做优做强，厚植发展潜力；要壮大培育新产业，大力发展“三新”产业；要加强应用型和技术技能型人才培养培训，健全高层次人才引进与激励政策体系，积极引进急需的职业人才和优秀团队，支持高等院校、科研机构、培训机构和企业开展创业创新孵化，营造创新创业良好氛围；进一步规范服务管理，充分运用现代科学技术和先进设备，提高口岸通关效率，优化跨境电商监管模式，不断提升口岸和跨境电商管理服务信息化、智能化水平。

会议还审议了市人民政府关于《2021年银川市本级预算调整方案》的议案，根据市人大财经委的审查报告和会议表决结果，本次会议决定批准市政府提出的预算调整方案。但我们也要看到，本次预算调整的幅度还有些大，这是人大财经工委和人大常委会组成人员在审议本预算方案的过程中提出的主要意见，人大财经工委也提出了相应的建议。在今后工作中，请政府特别是财政部门要认真研究，严格把好预算调整关，在法律和政策许可的范围内，依法、科学调整，并严格按照法律规定进行预算支出和预算执行。希望市人民政府及财政部门严格执行人大决议，特别是要强化预算刚性约束，进一步规范财政收支行为，提高财政精细化管理水平。要坚持党政机关过紧日子的思想，突出重点，优化结构，加强预算绩效管理，减少不必要的支出，把调整出来的钱用于全市重大项目、民生项目和解决群众急难盼的有关公共医疗、公共卫生和群众改善民生的事项。同时，市人大财经委要加强对财政预算执行情况的监督，要把讲政治贯穿财政监督工作的始终，善于运用政治眼光审视和分析经济社会问题，把党中央和区市党委的要求贯穿财政工作监督全过程并转化为具体举措；要围绕全市工作大局，加大对经济社会发展重大战略、重大举措、重大项目的财政支出监督力度，为全市重点任务落实提供有力财政支撑和保障。

三、弘扬宪法精神，依法履职担当，在推进“一高三化”、建设先行区示范市的生动实践中勇立潮头善作为

这次会议审议了人事任免议案，刚才吴静、杨银山、冯德旺、章玉明4名同志代表拟任职的同志作了供职报告。经过投票表决，决定任命党成、吴静等14名同志为市政府工作部门主要负责人，王立平同志为市监察委员会委员，并依法任命市人大常委会委办的负责同志。这次新任命的同志都是市委根据银川发展需要，从优化班子结构、推进干部交流、促进改革发展等方面综合考虑后确定的人选，都是十分优秀且人岗相适的干部，得到了市人大常委会组成人员的高度认可，表决全票通过。这既是贯彻落实市委人事安排的实际行动，也凝聚着市人大常委会组成人员对新任命人员的信任和重托。希望新任职的同志抓紧熟悉情况、尽快进入角色，认真履行职责，勇于担当作为。同时根据《全国人民代表大会常务委员会关于实行宪法宣誓制度的决定》和《宁夏回族自治区实施宪法宣誓制度办法》的规定，党成等新任命的同志集体向宪法作了庄严宣誓，这是对宪法、对人民、对社会作出的庄严承诺。6月21日自治区党委全面依法治区工作会议上，陈润儿书记强调要“切实加强法治建设的组织领导”“抓住领导干部这个‘关键少数’”“以高水平法治建设护航宁夏更好发展”。雷东生常委也从学习宣传贯彻习近平法治思想等九个方面对建设法治宁夏作出安排。在座的都是领导干部，具体行使党的执政权和国家立法权、行政权、监察权、司法权，是全面依法治市的关键，更要以强烈的责任、有力的举措、务实的作风，大力弘扬宪法精神，确保全面依法治市和法治银川建设各项目标任务和工作措施落到实处。誓言发自肺腑，承诺伴随终身。希望同志们始终牢记誓言，恪守宪法原则、依法行使权力，忠诚担当使命、自觉接受监督。要旗帜鲜明讲政治，不折不扣贯彻落实好中央和区市党委、政府的各项决策部署，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，以实际行动彰显政治担当。要恪尽职守敢担当，认真贯彻落实“三基本”工作法和“三个一线”工作机制，抓好重点任务、重大项目和重要工作的落实，当好全区改革发展的排头兵。要倾情为民善作为，始终牢记为人民服务的根本宗旨，把民生改善扛在肩上、记在心里、握在手中，解决好群众反映的困难和问题，全力办好民生实事。要厉行法治强素质，健全领导干部学法、述法制度，完善党委（党组）理论学习中心组学法、法制讲座、法律培训、考试考核制度，把法治素养和依法履职情况纳入干部考核评价重要内容，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。要廉洁奉公树形象，坚决贯彻落实中央八项规定精神及党员领导干部廉洁从政各项规定，知进退、明行止，守纪律、懂规矩，做到束身自好，持身守正。要把智慧和力量进一步凝聚到推动银川高质量发展的奋斗实践中来，为实现“一高三化”目标、加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市、继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏作出新的更大贡献。

各位组成人员、同志们：百年大党风华正茂，千秋伟业再启辉煌。再过几天，我们将迎来中国共产党百年华诞，届时中央和区市党委将举行重大庆祝活动，习近平总书记将发表重要讲话，这是全党和全国各族人民政治生活中的一件大喜事。我们一定要深入学习领悟党史，从党的百年光辉史中传承红色基因、赓续红色血脉，发自肺腑感党恩，始终不渝听党话，坚定不移跟党走，不忘初心、牢记使命，担当作为，奋发进取，进一步做好各方面工作，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。