在银川市十五届人大常委会第三十七次会议上的讲话

银川市人大常委会主任  李鸿儒

（2021年4月29日）

各位组成人员、同志们：

本次会议围绕全市中心工作，聚焦黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设时代重任，听取和审议了3项工作报告，审议通过了《银川市文明行为促进条例（修订草案）》，决定废止《银川市统计管理条例》，通过了人事任免案，举行了宪法宣誓仪式。在大家的共同努力下，会议圆满完成了各项预定议程。下面，围绕会议审议情况，我再讲几点意见：

一、强化理论武装，扎实开展党史学习教育

今年是中国共产党成立100周年，开展党史学习教育是党中央立足百年新起点、统筹民族复兴大业、动员全党全国满怀信心投身全面建设社会主义现代化国家而作出的重大战略决策，是坚持思想建党、推进理论强党的重要基础，是砥砺初心使命、践行为民宗旨的重要举措，也是我们党自我革命、永葆生机活力的重要途径。人大工作是党的事业的重要组成部分，人民代表大会制度发展史是党的历史的重要内容。今天，我们集体学习了习近平总书记关于人民代表大会制度的重要论述。习近平总书记的系列重要论述，立意高远、内涵丰富、思想深刻，为我们做好人大工作，提供了根本遵循和强大的精神动力。

历史是最好的教科书,也是最好的清醒剂。我们要通过党史学习教育，进一步强化理论武装，感悟思想伟力，淬炼坚强党性，努力在学党史中坚定政治自觉，在悟思想中坚定信仰信念，在办实事中坚定为民情怀，在开新局中坚定奋斗之志，把学习成效转化为推动新时代人大工作高质量发展的具体行动。

（一）切实加强党史学习教育，增强政治自觉和行动自觉。要认真学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史“历史篇”，跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神“最新篇”，深化学习习近平总书记视察宁夏重要讲话“宁夏篇”，深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述“人大篇”，从中汲取智慧力量，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。

（二）在全面建设社会主义现代化国家新征程上，更好地发挥人大职能作用。要在思想上、政治上、行动上更加自觉地做到栗战书委员长提出的“六个旗帜鲜明”的要求，即：旗帜鲜明用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作；旗帜鲜明坚持党对人大工作的全面领导；旗帜鲜明走中国特色社会主义政治发展道路；旗帜鲜明以习近平法治思想为指导、在全面依法治国中发挥重要作用；旗帜鲜明围绕党和国家工作大局谋划和开展工作，自觉把人大工作放在市委全局工作中来谋划和推进，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，切实做到市委中心工作在哪里，人大工作就跟进到哪里；旗帜鲜明坚持以人民为中心，发挥代表主体作用。要尊重代表、依靠代表、服务代表，充分发挥人大代表的作用，使人民当家作主更加有效地落实到国家政治生活和社会生活之中。通过党史学习教育切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，传承红色基因，勇担历史重任，依法履职尽责，奋力谱写新时代新发展阶段银川人大工作新篇章。

二、深入宣传实施《民法典》，依法做好立法工作

今年，按照市委的部署要求，市人大常委会的监督和立法工作都要围绕学习、宣传、贯彻落实《民法典》来进行。本次会议，根据《民法典》的要求和国家《统计法》《统计法实施条例》等上位法变动情况，修订了《银川市文明行为促进条例》，废止了《银川市统计管理条例》。下一步，请按照法定程序尽快上报自治区人大常委会予以审批。

法律的生命在于实施。待《银川市文明行为促进条例》批准和颁布实施后，市文明办、市政府及有关部门、单位要加大宣传和实施工作，特别是要通过开展执法检查，巩固提升文明城市创建成果，推进文明城市向城市文明转变；要加大执法力度，敢于公开曝光、依法查处各种不文明行为，通过广宣传、严执法，进一步教育引导全社会强化文明意识，提升文明素质，自觉遵守条例，积极践行文明行为，为提升银川文明城市水平做出应有的贡献。

三、认真学习贯彻习近平总书记对职业教育工作的重要指示，加快构建现代职业教育体系

近年来，市政府及教育、人社等部门，认真贯彻落实国家和区市关于职业教育发展的部署要求，在实施职业教育提升行动，推进职业教育改革方面做了很多有益探索。但在职业教育和普通教育如何融会贯通，如何深入推进办学模式和人才培养模式改革，如何推进职教融合、校企合作发展等方面力度还不大，成效还不明显。

习近平总书记指出，“坚持立德树人，优化职业教育类型定位，深化产教融合、校企合作，深入推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，稳妥发展职业本科教育，建设一批高水平职业院校和专业，推动职普融通，增强职业教育适应性，加快构建现代职业教育体系，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠”。希望市政府及有关部门深入学习贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，积极推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革的要求，查找问题不足，认真谋划、推进我市职业教育工作。

市委对职业教育工作高度重视，市委常委会传达学习了习近平总书记对职业教育工作的重要指示，张柱书记要求市政府及教育部门尽快研究制定我市职业教育发展三年规划，扎实推进这项工作。今年，市人大常委会把加强职业教育推进就业创业工作选为监督议题，也是紧扣市委的中心工作，紧贴百姓的所期所盼，是监在了关键处、督到了点子上。下一步，希望市政府及有关部门要加强统筹谋划和组织领导，推动职业教育由“职责不明确”向“统一协调”转变，加快构建由政府主导、教育部门总牵头、人社、工信等各部门共同参与管理的联动机制和联动体系，改变“应试”教育模式，围绕市场需求和产业发展，加强技能型和应用型人才的培养；要加快推进产教融合，特别是要紧扣“一高三化”目标要求和建设先行区的时代重任，紧扣自治区确定的九大重点产业和兴工强市需要，问需于企、问需于产，加强学用衔接，积极探索“订单式”培养模式，优化教育资源，有效推进校企深度合作；要认真研究完善我市职业教育发展总体规划，加强工业园区及产业公共服务配套设施建设，真正为培养人才、用好人才、留住人才提供完善、温馨、富有人情关怀的公共服务和配套设施，把发展职前教育、职中教育和岗位培训有机结合起来，不断提高人才的素质和技能，推动职业教育健康发展。

四、建立健全联防联动联控机制，全面贯彻实施《大气污染防治法》

近年来，市政府及有关部门大力实施《大气污染防治法》，在推进蓝天保卫战、整治黑臭水体方面，做了大量深入细致而卓有成效的工作，取得了明显成效。2020年，全市环境空气质量优良天数比例达到82.2%，成效显著。

下一步，希望市政府及有关部门，要注重宣传，认真贯彻落实习近平生态文明思想，加大《大气污染防治法》宣传和实施力度，以改善空气质量为目的，以增强区域环境保护合力为抓手，以全面削减大气污染物排放为手段，针对短板弱项，解决突出问题，通过不懈努力，实现市民群众对蓝天白云、繁星闪烁的美好期盼。特别是要强化全民防治意识，科学管控环境风险，坚持绿色发展，有效保障大气安全，严控扬尘污染。要制定整治方案，专题开展堆土渣土专项整治，推进区域联防联控、增强环境保护合力。要严格执法，对各种大气污染违法行为，敢于亮剑，动真碰硬，依法进行查处，并公开曝光。要完善机制，积极争取自治区支持，尽快建立银川市与石嘴山、吴忠、宁东等周边地区大气污染防控联席会议制度，建立区域大气污染防治协同协作机制，共商共建协同解决大气污染防治中存在的一些突出问题。要强化措施，加大“四尘同治”力度，特别是要针对渣土堆积扬尘污染问题突出，制定计划，强化措施，持续开展渣土堆土专项整治行动。要精准溯源，加强大气污染溯源工作，建立重点污染源企业清单制度，尤其是要针对工业领域的臭氧污染问题，逐个企业排查，逐个企业治理，一以贯之、持之以恒，善治善成、久久为功。只有这样，才能还广大市民一片蓝天白云，赢得群众对市政府及各部门工作的认可和赞同。

五、聚焦先行区示范市建设，全面推进检察公益诉讼工作常态化长效化

去年以来，全市两级检察机关认真贯彻落实人大有关决定，聚焦黄河流域生态保护和食品药品安全问题，组织实施了“携手治四乱、保护母亲河”“助力打赢蓝天保卫战”“土壤污染防治、湿地保护”等专项行动，依法立案查处生态环境领域各类公益诉讼案件，推动问题整改落实，取得了积极效果，为先行区建设提供了有力的司法保障和生动的司法实践，取得的成绩应给予充分肯定。但公益诉讼涉及到五个方面的领域，目前我市主要是集中在生态保护、食品药品安全领域，涉及英烈权益保护、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域的公益诉讼案件很少，所以这项工作在宣传上、覆盖面上和深度上，还需加大力度、深入推进。

下一步，希望市检察院和市政府及有关部门单位，要进一步提高思想认识，加大公益诉讼有关法律法规的宣传力度，高度重视公益诉讼工作；要建立完善公益诉讼联席会议制度和工作机制，持之以恒地开展公益诉讼工作，加强与市政府及各部门的协作，完善两法衔接机制，建立信息共享和线索互通制度、重大情况互相通报制度、联合培训等制度；要落实好监察职能和行政公益诉讼职能协作配合机制、案件线索双向移送机制，形成监督合力；要多措并举，加强检察机关公益诉讼队伍建设，全面提升公益诉讼法律政策运用能力、风险防控能力、群众工作能力、科技应用能力、舆论引导能力；要充分借助和发挥行业领域专业人才的外脑作用，聘请环保、卫生、医疗、金融等领域的专业人才，建立专家库，解决公益诉讼执法力量薄弱、人才不足的问题；要积极探索与大专院校、科研机构、监测机构建立长期合作关系，解决好公益诉讼中取证、鉴定、评估难等问题；要扩大公益诉讼工作社会知晓度，在“八五”普法中，把公益诉讼有关法律法规作为重点内容，广泛深入宣传，形成各方面共同参与和支持公益诉讼的社会共识，不断提高公益诉讼工作质量和水平。

六、尊崇宪法，依法做好人事任免和宪法宣誓工作

本次会议决定任命何伟纯同志为银川市司法局局长。在会议表决之前，伟纯同志作了供职报告，这是对人事任免工作的一个调整，将原先表决之后作表态发言改为表决之前作供职报告。供职报告是拟提请人大常委会任命的地方国家机关工作人员在人大常委会会议上作供职报告，突出供职人员对所拟任的职务的岗位责任的基本认识、基本工作思路和接受人大监督的打算等，目的是接受人大常委会组成人员的审查。刚才，伟纯同志的供职报告，虽然发言时间不长，但大家对他的工作经历、法律知识、能力素养以及他对今后做好司法工作的思路等方面，都有了一个基本的了解和判断。大家一致认为，市委确定的人选是合适的，人岗相适，所以全票通过，并按照有关规定举行了宪法宣誓仪式。

希望伟纯同志要深入学习习近平法治思想，强化宪法意识、法治理念，树立法治思维，提升法律素养，自觉遵守宪法，带头践行宪法，弘扬宪法精神，维护宪法权威，严格依法行政、依法办事，善于运用法治手段推进工作、处理问题；要严格依法履职，强化法律意识、首府意识，全面贯彻落实新发展理念，扎实推进各项工作。特别是要深刻认识司法工作的职能职责，在新岗位上努力工作，开创司法工作的新局面；要注重调查研究，密切联系群众，加强廉洁自律，保持良好作风；要抓好班子，带好队伍，自觉接受组织和人民的监督，接受市人大常委会的监督，勇于担责尽责，在建设先行区示范市中作出自己应有的贡献。

七、全面落实“三基本”工作法和“三个一线”工作机制，守正创新，依法履职，切实加强市人大常委会自身建设

加强自身建设是做好工作的重要基础和重要保证。为认真贯彻落实张柱书记在市委2021年第7次常委会（扩大）会议和市十五届人大五次会议等会议上的讲话精神，最近，市人大常委会班子成员结合审议议题和做好人大工作，分别到各县（市）区人大常委会和有关工作单位进行调研、视察和考察学习，在总结以往工作，传承好原来的一些好做法好经验的基础上，围绕落实张柱书记提出的“三基本”工作法和“三个一线”工作机制，专门就如何依法履职，加强常委会自身建设，提高审议意见质量，发挥好代表的作用，进行了研究、探索和改进，主要有以下几个方面：

一是拓宽代表履职渠道，充分发挥代表在闭会期间特别是在市人大常委会议题审议当中的作用。按照“有利于拓宽代表履职渠道、加强改进代表工作，有利于广泛听取意见建议、增强监督实效，有利于改进工作、推动发展”的要求，今后凡是列入市人大常委会审议的监督议题、立法议案，市人大有关专门委员会和常委会有关工委要会同代选工委，围绕审议议题，提前将工作报告、调研报告、法规草案印发代表，征求代表对的意见建议。这次会议涉及的每项工作报告议题征求30名以上代表的意见，目的是让代表积极参与到市人大常委会监督工作中，进一步发挥好代表在闭会期间的主体作用。下一步，市人大常委会要围绕贯彻落实“三基本”工作法，制定完善三项制度。一要完善“双联”工作制度，对常委会组成人员如何联系代表，代表如何联系选民进行规范；二要制定征求代表对监督议题和立法工作意见建议制度，对代表参与市人大常委会会议审议工作进行规范。人大代表人才荟萃，从本次会前征求意见情况看，共向94名代表征求意见，收到意见建议139条，所提意见建议质量都很高、很中肯，有很多意见建议具有专业水平，这说明常委会委员和市人大代表对有关工作和政策法律进行了认真学习和思考，做了充分的准备。术业有专攻，做好征求代表意见建议工作，首先要根据代表的工作岗位、经历及所学专业、技术职称等情况，探索建立“功能”代表小组。代选工委在划分代表小组时，尽量把那些产业、学科和工作岗位性质相近或大体相当的代表编入同一个代表小组，便于征求代表意见更有针对性；三要制定“三查（察）”工作制度，对市人大常委会和市人大各专门委员会组织的视察、执法检查和调查研究工作进行依法规范。今后，调查研究的时间可以安排的充裕一些，工作做扎实做细致，并提前广泛征求代表的意见；视察和执法检查，一般安排在两天以内，参加的人数要少而精，注重实效。

二是探索建立会议审议重点发言人制度，提高会议审议质量。本次会议，我们每个议题确定了4—6名重点发言人。重点发言人确定以后，要提前熟悉相关情况，学习法律政策，进行深入思考，拟定发言提纲，提高发言质量。今天审议中，大家发言踊跃，问题找得准、建议提的实，今后我们还要继续研究完善。建立这项制度，重点发言人要认真准备、深入发言，其他组成人员也要积极发言，共同把各项议题审议好。

三是全面落实“三基本”工作法和“三个一线”工作机制，改进工作方式方法。张柱书记到银川工作以后，明确提出要建立“三基本”工作法，准确把握新阶段银川发展的“时”和“势”;要推行“三个一线”工作机制，让“马上就办”和“大抓落实”成为工作主旋律。“三基本”工作法，就是要摸清基本底数、把握基本政策、掌握基本规律；“三个一线”工作机制，就是要在一线谋划发展、一线检视问题、一线推动落实。为贯彻落实张柱书记的要求，市人大常委会结合实际，制定了全面落实“三基本”工作法和“三个一线”工作机制的实施意见，这个实施意见今天已经发给大家，请组成人员认真学习领会，在今后参加会议审议、代表活动和视察、执法检查、调查研究过程中全面贯彻落实。

四是以“五讲五强”为抓手，切实加强市人大常委会机关建设。结合党史学习教育，常委会党组经过认真调研，在巩固提升自治区文明单位成果的基础上，明确提出要争创全国文明单位，并专门成立了组织机构，制定了三年规划方案，召开了动员会，全面启动创建工作。我们要通过不懈努力，把市人大常委会机关建设成为全面担负起宪法和法律赋予重要职责的“五讲五强”人大机关，即讲忠诚强信念的政治机关、讲责任强担当的工作机关、讲宗旨强服务的代表机关、讲法治强善治的模范机关、讲公正强素质的文明机关，为做好市人大工作提供坚强的组织保证和工作保证。

各位组成人员：市人大常委会是依法选举产生、代表人民行使职权的地方国家权力机关，肩负着宪法和法律赋予的重要职责，肩负着全市人民的期望和重托，责任重大，使命光荣。我们一定要提高政治站位，认真学习贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧扣“一高三化”目标要求和建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区时代重任，依法履行好人大各项职责。今年是本届市人大常委会依法履职的最后一年，各位组成人员要继续保持和发扬历届人大工作的好传统好作风，特别是要结合党史学习教育，学习好党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，用党史铸魂，用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作。要按照栗战书委员长“六个旗帜鲜明”的要求，振奋精神，鼓足干劲，依法做好人大各项工作，做到工作标准不降，落实力度不减，善始善终，善做善成，一以贯之地依法履职。希望各位组成人员，特别是兼职的委员，按照中央八项规定的要求，切实改进会风、文风、作风，妥善处理本职工作与依法履职的关系，积极参与市人大组织的视察、执法检查、调查研究等活动，按时参加常委会会议。今后会议预通知印发后，代选工委和有关工作委员会要提前落实相关人员。会议请假要严格执行自治区和市委有关规定，除参加市委举行的重大活动和主要领导召集的会议、生病住院、进行手术或处于手术康复期、参加救灾抢险或处理突发事件等特殊情形外，常委会组成人员要确保按要求准时全程参加会议。

总之，希望大家倍加珍惜宪法和法律赋予的任务，倍加珍惜党和人民赋予的职责，倍加珍惜时代赋予我们的使命，按照市委“三基本”工作法和“三个一线”工作机制要求，依法规范、务实精准、高效高质地做好人大各项工作，在市委的坚强领导下，形成人大工作与全市中心工作同向发力、同频共振的生动局面，为推进“一高三化”、建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市贡献人大智慧和力量。