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    在银川市十五届人大常委会第三十二次会议上的讲话

        发布日期:2020-09-29

    市人大常委会党组书记、主任   左新军

    (2020年9月28日)

    各位组成人员、同志们:

    本次会议共审议了“一府两院”5项工作报告,通过了1件法规,作出了2件决议决定,通过了自治区人大代表辞职议案和人事任免议案。

    这次会议议题多,时间紧,但大家在审议中,讨论热情高,关注点到位,提出了很多好的意见和建议,既有针对性,也很客观实际。希望“一府两院”认真研究吸纳,进一步做好工作。下面,我结合调研、视察和审议情况,讲几点意见:

    一、关于立法工作

    以良法促善治、以良法规范行为、以良法保发展是地方人大立法的“题中之意”。这次会议通过的《银川市公共场所控制吸烟条例》,可以说是控烟认识再提升,控烟范围再扩大,控烟措施更严厉的新探索,是过去的升级版。控烟条例是2009年实施的,已制定12年,取得了一些效果。但是,控烟现状与法规的规定和人民群众的期盼还存在一定的差距,条例中的部分规定尚不符合现实的需求,个别条例规定已落后于现实,修订条例迫在眉睫,增加操作性时不我待。条例一审时,大家提出了很多好建议,更是得到了社会各界的广泛关注,世界卫生组织驻华代表处、中国控烟协会等机构,对条例修订既有肯定,也有建议。同时,市人大对修订草案逐条逐句进行研究,“字字推敲、句句较真”,这都充分说明了大家对控烟立法的重视。二审时,大家又提出了很多切实可行的好建议。希望法工委进一步修改完善,并按程序报自治区人大常委会审批。

    这次会议还作出了关于加强银川市西夏水库饮用水水源保护的决定,这既是突出生态保护的立法,也是保障社会民生的立法,目的是着手于前、规范于前,防患于未然。就是要通过立法的形式,把西夏水库饮用水水源保护起来,把西夏水库周边的环境保护起来,保障全市人民饮水安全和身体健康,促进经济社会可持续发展。

    控烟条例和西夏水库保护决定实施后,市政府及有关部门要切实加大宣传力度,做好条例解读,为法规实施营造出好的社会氛围。常委会相关工委要密切关注,适时组织开展执法检查,发挥好人大“法律巡视”的利剑作用,推动法规贯彻到位、执行到位,达到我们修改的预期效果。

    二、关于预算调整工作

    本次会议审议了市政府关于2020年市本级新增地方政府债券调整预算支出的报告,并作出了决议。希望市政府及有关部门,按照人大决议要求,科学合理使用政府债务资金,大力支持公共卫生事业发展,加快医疗资源均衡布局,让人民群众就近享有优质的医疗服务。

    三、关于金融企业国有资产管理工作

    金融企业国有资产是推进国家现代化、维护国家金融安全的重要保障,是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。近年来,我市不断深化金融改革创新,加强和改进国有资产管理,取得一定成效。希望在今后的工作中,要认真做好以下几方面工作:

    一是管好人民共同财富。要理顺出资人管理与行政管理、行业监管的边界,明确财政、国资、金融等相关部门的职责,加强对金融企业国有资产管理使用情况全过程的监督,确保人民共同的财富守得住、成色足、用得好,向全市人民交出一本“放心账”“明白账”。

    二是找准定位回归本源。要合理确定市场化项目和政策指令性项目的投资比例,特别是要发挥好金融企业国有资产“四两拨千斤”的带动作用,探索混合所有制改革,积极引进社会资本,提供更多更优质的金融产品和服务,满足不同产业领域和企业发展的资金需求。

    三是增强金融安全意识。要建立健全金融、财政、国资和金融机构间的联席机制,共享动态信息,排查金融风险隐患,提高风险识别和防范能力。要提前评估项目风险,进行可行性论证、绩效和风险评估,进一步优化投资结构,规避和降低投资风险,做到眼睛亮、见事早、行动快,切实下好“先手棋”。

    四、关于家政服务业发展

    家政行业与我们的生活息息相关,具体而现实骨干而丰富。概括而言,就是社会需求多、从业人员广、涉及事项杂、规范要求急。因此,从现实要求和发展趋势来看,“多样化、标准化、职业化、专业化、规范化”的发展路径,是一条必须要走好、走实的路子。

    一是要定好标准。继续推进家政服务政策法规建设,针对母婴、家政、保洁、养老等家政从业人员专业服务,从收费、行业协会及监管等方面,进一步完善行业规范体系。需要强调的一点是,在制定政策时,既要谋远,也要求实,还要拓展,要助力行业的发展。

    二是要抓好培育。目前,家政服务业项目细分已达700余项,要成立家政学校,要举办各类家政培训班,要提升技能和服务水平。我们现在的家政服务行业在培训方面差距较大,基本上都是“自学成才”。同时而言,制约家政行业发展的一个重要原因就是“惰性”问题,不愿意从事家政服务工作。上次在山东考察时,临沂市的“红嫂”家政服务中心向全国输送家政服务人才。应该讲,山东的“红嫂”家政品牌,是行业的发展,是儒家文化的培养和熏陶,更是对于事业发展奉献的结果,所以说,既要技能培训,也要注重精神和行业认知上的提升。

    三是要搭好平台。调研和视察中,家政企业的同志普遍反映,行业发展亟需有好平台做支撑。比如说,开展的“巾帼家政进社区”、家政领跑社区服务示范点,都是以平台促发展的有益尝试,效果也比较好。下一步,要结合发展实际,打通市场与家政企业的对流通道,实现线上线下联结通道,扩大社区和商圈配套家政服务点的建设,强化行业协会统筹监管,实现“找得见、用得好”。

    四是要规范发展。要积极组织家政服务企业参与商务系统信用评估和等级评价,启动家政企业、从业人员信用记录,推行和普及居家上门服务证,加大失信行为惩戒,推动家政行业诚信体系建设。同时,要改变经营模式,就是让员工既是创业者,又是生产者,从业务结构、雇佣关系、组织架构等方面构建一个复式结构,这样才能让人稳定下来,才能讲长远和规范发展,也就是“有了恒产,才能有恒心”。

    五、关于多元化纠纷解决机制改革情况

    近年来,我市两级法院始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘司法为民初心,牢记司法公正使命,认真落实中央和区市党委部署要求,对标最高院和自治区高院有关规定,拓展审判领域,扎实推进多元化纠纷解决机制改革,发挥法院“定纷止争”作用,有效维护了全市社会和谐稳定。但也存在一些不足,如:诉调对接及相关配套机制建设不完善,法院与司法行政、人民调解及行业调解组织对接不够顺畅等。希望全市两级法院着力从以下几方面抓好工作。

    一是强化责任意识。要切实增强责任感和使命感,充分利用调解、行政复议、仲裁等,能调则调、当裁则裁、该诉则诉,不推诿、不回避,及时有效化解矛盾纠纷。同时要通过宣传引导,让群众充分了解、自觉认同矛盾纠纷多元化解机制,主动选择高效、便捷、低成本的方式解决纠纷、化解矛盾。

    二是丰富工作方法。生活中,合作伙伴只要一上法院,就不会再合作;兄弟姐妹只要一上法院,就不会再有亲情;夫妻离婚只要一上法院,就不再谈感情;邻里纠纷只要一上法院,就会老死不相往来。在一定程度上也是对我们传统价值观的冲击。因此而言,调解多元化的问题就必须要用多元化的方法。要利用传统文化化解矛盾纠纷。中国的文化源远流长,传统文化博大精深,可以用“孝”文化解决夫妻之间、兄弟姊妹之间与父母之间存在的矛盾,在“孝”文化环境中培养起来的不会因争遗产等纠纷矛盾而大打出手、对簿公堂。要用法律权威化解矛盾纠纷。在调解、判决中要公平公正,以事实为依据,以法律为准绳。在解决问题时不能就事说事,特别是一些涉及群众利益的问题,比如拆迁问题,征地补偿标准不能随意变动,时间不能随意改动,要严格按照规定执行。要注重信息互联互通、资源联调联动、平台共享共治,形成矛盾化解合力,将前端矛盾、初发矛盾及时化解,防止形成衍生矛盾、重大矛盾、群体性矛盾。要用文明城市、社会和谐,核心价值观来调解化解矛盾。要把培育和践行核心价值观的要求融入国民教育精神文明建设和党的建设全过程,不断促进社会公平正义,形成有效的社会治理,良好的社会秩序,使人民幸福感、安全感更加充实,更有保障。

    三是注重发挥作用。法院要在多元化解纠纷中发挥引领作用,其他部门要各司其职,强力协作,加强与行政机关及其他相关社会调解组织的对接。在解决矛盾纠纷中对矛盾抓主次、对问题抓实质、对纠纷抓要害,选择最适合自己的方式,防患于未然,做到预防在前、化解在前、解决在前,惩治在后。要有较高的政治水平、政策水平、思想水平、法律水平,也要有较高的职业素质、法律素质,且要有熟悉法律法规,熟悉人情世故,更要有不怕事、敢担事、解决事的勇气与魄力。

    六、关于未成年人刑事检察工作

    近年来,检察机关坚持“教育为主,惩罚为辅”的原则,牢牢把握未成年人刑事检察工作“四个最大限度”逐步探索新时代青少年保护工作模式,完善未成年人权益综合保护和犯罪预防社会化工作体系,使这项取得了明显成效。

    但一些问题仍然存在,如守旧的司法理念导致束手束脚,不畅的协作机制导致效率不高,老旧的办案方式导致推进缓慢等。对此,希望检察机关从以下几方面做好工作:

    一是“破旧立新”,建立未检工作常态机制。要持续加强专业化、规范化、社会化建设,持续深化“捕、诉、监、防、教”一体化工作机制,认真落实“一号检察建议”,着力推动未检工作更加深入开展,将未成年人保护法律全面落实到位,有效推动国家治理能力治理体系向前发展。

    二是“一体同心 ”,健全未检工作协调制度。要强化协调联动,推动建立未检工作联席会议制度,坚持标本兼治,从源头预防、综合治理,凝聚全社会的力量,提高未检工作效率,逐步形成上下贯通、左右联动的未成年人保护大格局,着力构筑未成年人健康成长、预防未成年犯罪的“防火墙”

    三是“守正创新”,构建未检工作办案新模式。加强诉讼监督,以“零容忍”的态度严惩侵害未成年人犯罪,依法维护未成年被害人合法权益;加强未成年人司法保护,坚持惩戒与挽救相结合,保护性办理未成年人案件;持续推进“一站式”办案机制,对侵害未成年人案件依法提前介入侦查;推行 “法训合一”法治宣传教育模式,把法治与德治相结合,全面做好预防未成年人犯罪工作。

    七、关于人事任免

    本次会议依法任命王殿宏同志为市中级人民法院审判委员会委员,审判员;肖声、王建勇、王建军同志为市人民检察院检察委员会委员,雷鸣博、马向岚、陈志刚同志为市人民检察院检察员。

    新任职的同志全票当选,充分体现了市人大常委会党组和市人大常委会组成人员对你们的信任。在此,我代表市人大常委会向你们表示衷心的祝贺!

    刚才,雷鸣博同志代表新任职人员作了很好的表态发言。一纸任命,重于千钧;一份信任,十分担当。希望你们加强法律学习,树立法治思维,强化法治理念,提高法治能力,严格依法履职、依法办案,努力让人民群众在每一起案件办理中都能感受到公平正义。

    全体组成人员、各位代表、同志们:前不久,习近平总书记对制止餐饮浪费作出了重要指示,强调要强化监管和采取有效措施,坚决制止餐饮浪费。全面贯彻落实总书记粮食安全观,在今年专题检查粮食安全保障工作的基础上,要强化人大监督,对餐饮浪费充分发挥人大监督作用。既要体现人大代表的节俭情怀,又要做勤俭节约和杜绝餐饮浪费的先行者。同时,全市各级人大代表要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想和视察宁夏重要讲话精神,进一步提升政治境界、提高履职能力、主动担当作为,做出示范、树好榜样,在建设美丽新宁夏、美丽新银川中做出新的贡献。

    最后,在这里也预祝大家“国庆”“中秋”节日快乐。谢谢大家!