在市十五届人大常委会 第十六次会议上的讲话

市人大常委会党组书记、主任  左新军

（2018年10月31日）

各位组成人员、同志们：

本次会议作出1项决议，审议了3项工作报告，通过了人事任免事项。

我们还邀请财政经济委员会委员和部分市人大代表列席会议。会议虽然时间短，但大家讨论热情高，各位委员建言到位，政府听取意见诚恳。审议中的很多方面都涉及老百姓的切实利益，很多民生问题引起大家共鸣。希望市政府及有关部门认真研究借鉴建议意见，对作出的承诺能言出必行、行必有果。特别是对审议意见办理情况，我们将在今后的工作中开展“回头看”，推动落实到位。下面，我结合视察、调研和审议情况，讲几点意见：

一、关于调整预算支出工作

本次会议审议了市政府关于调整今年预算支出的报告，作出相关决议。希望市政府及有关部门，严格落实预算法有关规定和市人大的决议，确保资金重点投入到民生工作、基础设施和生态环境整治等重大项目上。要加强资金监管、绩效评估和审计监督，确保政府每一分钱都用得值得、用得有价值，产生最大的效益，使好钢真正用在刀刃上。同时，要充分挖掘税源，严格支出管理，力争完成今年预算任务。

二、关于城市生活饮用水管理工作

吸新鲜空气、吃绿色食品、喝放心水是广大市民的迫切期待，也是美好生活最重要的组成部分。市民的期待就是人大常委会关注的热点。通过视察和审议，我们看到市政府在加强城市生活饮用水管理中取得了很多新成效，有关法律得到了有效执行。但也存在一些问题。

众所周知，人无论贫富，水是基本的生存条件。水的质量事关每个人的生活质量。如果水出了问题，后果不堪设想。特别是二次供水在城市生活饮用水中占很高比重。二次供水收费贵，但贵也要保证质量，让老百姓喝到放心的水、健康的水。对于视察中发现的问题，市政府相关部门要及时改进，切实抓好城市生活饮用水管理工作。

一是提高认识，增强责任感使命感。政府要建立联席会议制度，充分发挥联席会议的作用，加大部门协同力度，及时通报情况，共商工作举措。要按照“四严一高”（立标准严、定制度严、公开信息严、依法监督严、满意度高）的标准，明确职责，查漏补缺，狠抓落实，形成权责明晰、齐抓共管、专业高效、监管到位的长效机制。要通过政府购买服务，解决二次供水设施管理人员不足的问题。 

二是加大投入，着力供水设施改造。保障城市供水，加强二次供水管理，让百姓喝上“放心水”，是供水企业的重要职责，也是政府的重要职责。要加大投入，重点改造城市居民二次加压供水设施，改造老旧管网，提高供水设施质量，减少跑冒滴漏，杜绝安全隐患，切实做到职能到位、措施到位、责任到位。

三是加强监测，确保供水质量安全。要加强城市二次供水的日常监管检测工作，细化责、权、利，彻底改变二次供水分散管理、无人负责、无序操作等状况。要探索建立第三方水质检测体系，确保数据准确可靠，并及时公开水质信息，接受社会监督。

三、关于城市贫困人口救助工作

多年来，我市社会救助由单一的城市低保发展为较为完整的社会救助制度体系，市政府投入大量资金，做了很多工作，城市困难群众的基本生活保障水平逐年提升。但我们也要看到，在城市贫困人口救助中，还存在单打独斗、各自为政，救助资金数据不精准，一些以减免方式的社会救助未纳入统计范围等问题。

随着经济社会的发展，困难群众的救助需求更加多元化，正在从温饱型物质需求，向教育、医疗、住房、就业等多方面延伸。这就要求我们，必须从单纯的现金救助向多维度保障转变，从消极的输血式救助向积极的造血式救助转变，从简单的生活型救助向综合型服务救助转变。要注重救助方式，尊重被救助群体的人格，让穷人活的有尊严，让救助充满温暖。

一是政策要调整。要完善低保认定评估体系，以家庭收入和财产作为主要指标，适当考虑困难群体因残疾、患重病等增加的刚性支出，以及子女赡养费等因素，综合评估认定贫困程度，使救助认定条件更加科学合理，确保符合条件人员全部纳入救助范围，实现“应保尽保、应救尽救”。

二是救助要精准。要加强动态管理，适时组织开展专项清理，健全社会救助动态管理长效机制，严格落实申请受理、信息核对、入户核查、民主评议、公开公示等工作环节和政策标准，真正实现公平公正和精准救助，做到应进则进、应退则退。

三是分类要科学。要全面实施分类救助，对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等重点救助对象，要采取增发低保金等多种措施提高救助水平。要逐步将教育、住房、就业等专项救助，从低保对象、特困人群向低收入人群延伸，避免出现困难群众盲目攀比，争低保、要低保，得不到低保就上访的现象。

四是数字要精确。坚持救助统计数据口径、内容及方法的一致性，破除各部门之间存在的信息壁垒，加强协同配合，实现信息共享。确保准确掌握申请救助对象的收入和财产状况，做到“进一个核一个，核一个准一个”，不断提高社会救助对象认定的科学性和精准性。

五是资源要整合。要多方整合救助资源，开展就业帮扶、资源链接、心理疏导、精神慰藉、社会融入等服务，激活社会救助资源，提升综合救助效能。要针对不同群体的实际需求，发挥各部门和组织的优势对症施救，推进生活救助、教育救助、就业救助、医疗救助等专项救助同步落实。

四、关于议案和代表建议办理

在市十五届人大第二次会议上，各代表团及人大代表共提出了6件议案、122件代表建议，闭会期间提出建议2件，这些议案建议是代表们在慎重选题、深入思考的基础上提出的，事关群众切身利益。从目前的办理情况看，还存在一些不足，主要是：一是个别议案在办理过程中，协调不够，办理缓慢，如西夏区、永宁县政府承办的议案，经多次督办，才于9月中旬开工建设。二是部分建议办理质量不高、办理不实，成效不明显。三是一些承办部门与代表沟通不够，代表对建议办理进程不了解、不清楚，给代表的答复简单、解释不够。

希望市政府及有关部门强化责任意识，抓紧时间，全力以赴推进议案和建议办理工作。

一是要强责任，处理好主人与公仆的关系，增强办理工作的责任感。议案和建议反映了代表对“一府两院”工作的关注，是“一府两院”工作的一种无形资产和动力。“一府两院”要通过办理议案和建议，更广泛地了解民意、集中民智，推动各项工作取得成效。要积极做好答复工作，及时向代表宣传党的方针政策和有关法律，取得代表的理解和支持。必须要站在法律的角度和政治的高度来审视办理工作，这既是对代表的负责和尊重，也是对宪法和法律的尊重，是顺民意、聚民心、系民生的具体举措，是检查工作的一面镜子。

二是要重作为，处理好“办理”和“落实”的关系，真正做到件件有交待、事事有回音。各承办部门在办理过程中，要做到沟通到位、勘察到位、办理到位、答复到位、解释到位，并及时和代表沟通情况，对于综合性强、涉及部门多的建议，主办部门要统筹协调，有关部门要主动配合，努力实现办理工作从“答复型”向“落实型”，“答复满意型”向“落实满意型”转变。要认真分析研判，对无法办理的，要分析原因，及时向代表解释，取得理解；对条件尚不成熟的建议，有关部门要通过签字背书的方式，确定办理期限，强化监督约束。

三是要抓源头，挖掘深度和广度，“提”出高质量的议案建议。各县（市）区人大常委会要提前谋划安排市十五届人大三次会议议案和代表建议提交工作，引导代表平时做好储备，会上才能“提”出重点。要组织代表广泛深入调研，充分听取、收集群众意见，掌握第一手材料，使所提议案和建议有情况、有分析、有法律和政策依据、解决措施，切合实际，便于落实。

五、关于人事任免

会议依法任命徐华东同志为市人民政府副市长，陈进贤同志为市住建局局长，党成同志为市商务局局长。市人大常委会关注新任职干部是否具有法治思维、法治理念、法治方式。刚才，三位新任职同志作了很好的表态发言。在此，我代表市人大常委向你们表示衷心祝贺！

挂职有期，服务无限。一纸任命，重于千钧；一份职务，担当一方，一份信任，十分责任。希望徐华东同志珍惜在银川工作的难得机会，热爱银川，融入银川，尽快熟悉情况、尽快进入角色。要认真履行职责，务实苦干，改革创新，勇于担当，用新理念开创工作新局面；要强化宪法意识，树立法治思维，严格依法行政、依法办事；要注重调查研究，加强廉洁自律，保持良好作风；要充分发挥自身优势和特长，把苏州市的好经验带到银川，把好的作风融入银川，为建设“绿色、高端、和谐、宜居”银川，贡献自己的智慧和力量。

希望陈进贤同志、党成同志勇挑重担，抓好班子，带好队伍，廉洁自律。要站好位、定好责，当好这个“官”，履好这个“职”，让人民满意，让群众称道，主动接受方方面面的监督，在新的岗位上做出优异的成绩。

    各位组成人员、同志们，现在距离年底仅剩两个月时间，今年市人大常委会的工作即将进入尾声。常委会各委办要对照全年目标任务，认真梳理，总结经验，改进不足，为做好今后各项工作奠定坚实基础。要依法做好出缺代表补选工作，严把代表“入口关”，严格组织考察程序，严格代表资格审查，确保补选的代表具有先进性、广泛性和代表性。要早筹备、早谋划年底人代会各项工作，早着手、早开展会议材料起草工作，确保各项工作高效有序推进，确保向党和人民交上一份满意答卷。