在市十五届人大常委会第十五次会议上的讲话

市人大常委会党组书记、主任  左新军

（2018年8月29日）

本次会议通过了1件新制定法规和5件打包修订法规，作出3项决议，审议了3项工作报告，会议还依法免去杨锴同志金融工作局局长职务。

本次会议，我们还邀请部分市人大代表和咨询专家列席会议。会议期间，常委会组成人员和市人大代表、专家，围绕议题，深入思考，认真审议，提出了很多好的建议意见。我们的委员敢言、善言、体现了职能优势；我们的代表履言、谏言，体现了主体优势；我们的专家知言、诤言，体现了参谋优势。这些意见建议对我们做好今后工作，具有重要的指导和参考价值。在审议中，市政府及有关部门负责人能详细说明情况，虚心听取意见，认真接纳建议，得到了常委会组成人员的认可。也希望市政府及有关部门认真研究借鉴建议意见，对作出的承诺能言出必行、行必有果。下面，我结合调研和审议情况，讲几点意见：

一、关于制定和修订地方性法规

进入新时代、踏上新征程，公民的文明素质也应适应新要求，实现新提升。银川是全国文明城市，但深化文明创建不仅需要更美的“面子”，而且需要更实的“里子”，不仅需要提升硬件水平，更需要提升城市的软实力。特别是随着城市面积的扩张，一些市民的素养有所下降。同时城市管理中，一些硬件设施没有很好的发挥作用。为此，市人大常委会坚持立法先行，立地方发展之法，通过了《银川市文明行为促进条例》，划出行为红线和道德底线，让文明行为展现公民素质和城市文明水平，使法治与德治互为支撑、相向而行，为扮靓文明城市品牌提供法治保障。欲让学法守法成为人们的共识，需要在“广覆盖”、“深细作”上下功夫，让每一个公民都能受到法治的洗礼，并敬畏法律，逐年改变不文明的“老习惯”和所谓的“小细节”，让“遵纪守法、言行文明”成为更多人的日常行为准则，使整个社会充满健康向上的生机与活力，展现人们所期许的“满园春色迎面来”的时代文明画卷。

为深入贯彻生态文明新理念，市人大常委会坚持从立法工作入手，主动作为、全面清理、及时完善，对《银川市水资源管理条例》等5件地方性法规进行修订，强化了依法保护和治理环境，进一步维护了法制统一。

这6件条例待自治区人大常委会批准后，要及时向社会公布，召开新闻发布会，组织媒体记者全面解读法规内容，广泛宣传，为法规实施营造良好的氛围。同时，希望市政府及相关部门认真贯彻实施行为促进条例，通过严执法、促落实，大力弘扬社会正能量、让文明行为深入人心，形成示范效应，使银川文明城市成为实实在在的靓丽名片；要一步增强绿色发展理念，切实增强全社会保护环境的自觉性，充分运用法治思维和法治方式，做到执法到位、执法有效，推动我市生态环境持续改善。下一步，待条例颁布实施一段时间后，市人大常委会将组织开展专项视察，发挥人大“法律巡视”监督作用，全力推动文明行为促进条例得到有效落实。

二、关于修改“十三五”规划纲要

按照自治区党委的要求和市委的部署，本次会议对“十三五”规划纲要中有关内容进行了修改。这既是旗帜鲜明讲政治的根本要求，也是坚持“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念的重大举措。全市上下要继续保持良好精神面貌，着力在“严、实、长、责”上下功夫,切实做到严字当头、实字托底、长抓不懈、落实责任，努力完成“十三五”规划确定的目标任务，推动银川高质量发展。

三、关于经济和社会发展计划执行情况

今年上半年，面对经济下行的巨大压力，全市上下围绕“稳中求进、好中求快”总基调，经济运行呈现出“降幅收窄、运行向稳、持续回升”的态势。从年初确定的预期目标完成情况看，除固定资产投资、规模以上工业增加值下降外，其他指标有所回升。应该说，在我市淘汰大量低端落后产能的情况下，市政府顶住各种压力，变压力为动力，我市经济“中考”成绩来之不易。当然，目前全市经济运行还存在一些问题，一是投资增长乏力，结构不合理，仍以房地产和基础设施投资为主，民间投资活力尚未激发；二是一些园区产业结构不优，同质化竞争问题突出，产业发展效益不高，大项目、好项目少；三是农村居民人均可支配收入增速低于城镇居民增速，实施乡村振兴战略需加大力度。

现在到年底，只有四个月了，做好今年工作的“下半场”，时间紧、任务重。按照市委持续深化“三转一高”的要求，希望市政府及各部门：一是要有“咬定青山不放松”的韧劲，迎难而上的勇气,紧扣目标，突出重点，强化措施，狠抓落实，确保完成全年目标任务。二是全面落实上半年经济形势分析会的部署安排，通过延链、补链、强链、提升品牌价值等举措，做优做强优势产业，全力推动产业转型升级和高质量发展。三是坚持高端定位、绿色发展，按照“企业集聚、产业集群、发展集约”的思路，加强园区科学管理，树立“以亩产论英雄”的导向，积极谋划和培育一批重大产业项目，努力形成“一园一业一特色”。四是主动与符合银川都市圈功能定位的企业对接，深入了解企业需求，为企业发展提供“店小二”“保姆式”服务，抓好政策落实，打通服务企业“最后一公里”。

四、关于财政预算执行工作

今年以来，市政府及财税部门按照预算法要求，认真落实市人大有关决议，加大税源征管，注重开源节流，推进民生保障，公共预算收入实现了“时间过半、收入过半”的工作目标。但是，从预算、审计报告和市人大审查报告看，预算执行还存在不严格、不规范等问题。

目前，人大预算监督已实现与财政联网，希望市政府及有关部门要强化预算法治理念，深化财政预算改革，切实管好人民群众的“钱袋子”。一是强化财政资金引导，发挥经济运行“稳定器”作用。下工夫研究政策、吃透政策，抢抓机遇，积极主动争取中央、自治区的资金支持，在创新驱动、生态保护、基础设施、社会事业投入方面做足文章。要规范专项资金管理，严格预算执行，简化程序，缩短时限，保证资金及时拨付到位，避免年底突击拨款。二是强化财政监管职责，健全财政监督机制。下大力气盘活存量资金，继续加大结余结转资金的清理力度，切实解决资金沉淀带来的浪费问题。完善财政投资项目决策机制、资金管理制度和资金拨付程序，建立强有力的监督制约机制。三是强化资金绩效管理，提高财政资金透明度。要提前组织对政府投资项目进行调研、论证和评估，促进绩效管理与预算编制深度融合，力争财政资金安排落实到具体项目上，使有限的财政资金用在刀刃上。

本次会议还审议了市政府关于调整安排今年新增地方政府债券的报告，作出了相关决议。希望市政府及有关部门，按照预算法有关规定和市人大的决议要求，科学合理使用政府债务资金，加强预算支出管理，严格债务限额管理，确保争取到的资金投入到教育、卫生、安居等民生工作和城市基础设施建设、污染治理等重大项目上。同时，要加强对政府债务资金使用情况的监管、绩效评估和审计监督，加强工程建设监督管理和预决算审查，确保工程质量，使好钢真正用在刀刃上，确保每一分钱都用得值得、用得有价值，产生最大的效益。

五、关于审计工作

去年，市人大常委会提出要求，审计问题整改率要达到90%以上，从实际情况看，完成效果较好。今年以来，市审计局紧紧围绕经济建设这一中心，依法履职尽责，敢于动真碰硬，审计的项目数量和质量有了新提高，审计领域有了新拓展，“经济卫士”“发展谋士”“保健医生”的作用有了新提升，为保障我市经济健康发展做出了新贡献。

从审计结果看，2017年度市本级财政预算执行和其他收支管理还存在一些问题，主要表现在：预算编制执行力不强，国有资产管理不严格，民生资金使用不到位，一些企业和单位资产管理、财务核算不规范，等等。上述问题，既有“屡审屡犯”的问题，也有新出现的违规行为。究其原因，一方面存在着监督不到位、制度不健全等客观因素，但主要的还是少数部门负责人和财务人员执行预算和财务管理制度的意识不强造成的。

针对存在的问题，希望市政府及审计部门切实做好以下工作：一是狠抓问题整改落实。对审计报告中指出的问题，要认真研究，列出清单,明确责任单位、责任人，制定整改措施，实行销号制，逐项抓好整改工作。对审计发现的违规违纪问题，要严肃追责问责，增强审计震慑力。年底前，要将审计查出问题的整改情况向市人大常委会专题报告。二是合理确定审计项目。要不断扩大审计覆盖面，加大对专项资金绩效、政策执行以及教育、卫生、扶贫、社保、住房等资金使用的审计，消除监督盲区，推动“政府管好钱袋子”向“管好政府钱袋子”转变。三是超前开展审计监督。要进一步完善监管制度，对一些重点项目，要实行全程跟踪审计，及时发现和纠正问题，防患于未然，避免出了问题再去处理，切实发挥审计“免疫系统”的监督功能。

各位组成人员、同志们，下半年我市大事要事多、工作任务重，市人大常委会要对照全年目标任务，认真梳理、统筹谋划，更好地抓好各项工作。要进一步提高政治站位，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，把讲政治体现到人大工作各方面、全过程。要进一步加强立法工作，充分发挥人大在立法中的主导作用，坚持科学民主依法原则，坚持立改废释并举，抓好有关法规的制定修订，以良法促发展、保善治。要进一步加强监督工作，推动“一府一委两院”正确行使权力、认真履行职责，确保市委各项工作要求落地落实。要进一步加强代表工作，发挥好人大代表联系群众的桥梁纽带和民意代表作用，充分调动代表履职积极性，不断提高人大工作质量和水平。