在市十五届人大常委会第十四次会议上的讲话

　　 市人大常委会党组书记、主任  左新军

　　（2018年6月27日） 

　　本次会议通过了一件法规，初审了一件法规，审议了市政府和市中级法院四项工作报告，通过了人事免职事项。 

　　我们还邀请部分市人大代表和咨询专家列席会议。会议期间，常委会组成人员和市人大代表、专家，围绕议题，态度认真，关注全面，提出了很多好的建议意见。我们的委员敢言、善言、体现出职能优势；我们的代表履言、谏言，体现出主体优势；我们的专家知言、诤言，体现出参谋优势。这些意见建议对我们做好今后工作，具有重要的指导和参考价值，希望市政府及有关部门、市中级法院认真研究借鉴。下面，我结合调研、视察和审议情况，讲几点意见： 

　　一、关于制定地方性法规 

　　“上上下下”的电梯,既方便了市民生产生活，也关乎群众人身安全，社会关注度越来越高。2017年，银川市涉及特种设备的290件投诉中，89.66%为电梯投诉。电梯出了事故，会产生很大社会影响，甚至造成公共安全事件。彭真同志曾说，“法是在矛盾的焦点上划杠杠。”我理解，“划杠杠”就是要突破思想束缚，在法律空白点、老百姓期盼方面制定标准。因此，市人大常委会坚持问题导向，聚焦电梯使用安全问题，立百姓期盼之法，通过立法使电梯安全管理于法有据，依法保障电梯乘用人的安全。本条例待自治区人大常委会批准实施后，希望市政府及相关部门要认真贯彻实施，通过严执法、强监管、促落实，加强电梯维护管理，消除电梯安全隐患，确保电梯使用安全。 

　　银川是全国文明城市，但文明创建永无止境。要不断提升我市文明程度，首先要通过立法，划出文明红线，让文明行为无处不在，成为市民生活的“空气”和“阳光”。昨天，大家对《银川市文明行为促进条例（草案）》提出了很多好的建议意见，希望市人大法制委员会认真研究吸纳，抓紧修改完善，及时召开座谈会，既要听取基层群众的意见，也要听取执法部门的意见，确保条例更“接地气”，更具操作性，为再审做好准备工作。 

　　二、关于国有企业资产管理 

　　近年来，市政府高度重视国有企业资产管理，深化国有资产管理体制机制改革，国资管理取得了明显成效。但是，在调研中也发现，我市国资经营管理还存在一些问题：一是国有经济总量小、覆盖面窄、产业层次较低；二是一些国企产业结构不合理，资本收益率偏低，发展质量和效益不高；三是国资监管职能落实不到位，国企风险防控机制不健全。针对这些问题，希望市政府及有关部门切实做好以下工作： 

　　（一）坚持方向目标，全面推进国资改革。严格按照市委、政府对行政事业单位经济实体改革的要求，加快推进机关事业单位管理企业的脱钩移交工作。对脱钩工作要明确目标和时间节点，严肃纪律，严明责任，全面推进，不留死角，确保所有国有资产纳入国资统一管理，堵塞漏洞，防止国有资产流失，实现对国有资产监管“全覆盖”。要推进经营性事业单位“事改企”工作，完善“事改企”相关政策，做到“公益事业政府主导、财政保障，国资公司市场主导、自负盈亏”，政企、事企彻底脱钩。 

　　（二）壮大国资实力，充分发挥国资公司作用。落实国有资本保值增值责任，进一步理顺投资、管理关系，通过整合企业资源，优化国有资产配置，盘活资本存量，提升国有企业的竞争力。加快完善现代企业制度，建立市场化的运行机制，推进技术创新和管理创新，增强企业发展的内生动力。国资公司掌管着水电、文化、旅游、体育等公共资源，要从发展为民、服务大局的角度出发，服从市委、政府工作部署，充分发挥自身优势，积极参与城乡基础设施和公共服务设施建设，承担好应尽的责任和义务。 

　　（三）加强管理服务，推动国资监管工作再上新台阶。市政府要秉承主动服务意识，当好服务企业发展的“店小二”，积极帮助国资公司解决经营管理中存在的问题，妥善处理历史遗留问题，化解发展矛盾，使国资公司“放下包袱、轻装前进”。加大对国资公司“三重一大”集体决策执行情况的监督管理，尤其是投资重大建设项目，要坚持“有所为、有所不为”，该退出的就要不折不扣地退出。进一步厘清资产性质，对经营性资产要进行重组整合，实行企业化管理，实现资源效益最大化；对非经营性资产要不断完善管理制度，严格执行有关规定。要积极推进企业管理者由委任制向选聘制、“官员化”向“职业化”转轨，建立职业经理人制度，更好发挥企业家的作用。 

　　三、关于停车场规划建设工作 

　　这次会议把停车问题列为审议议题，目的是促进停车场管理条例贯彻实施。“停车难”表面上看是停车的问题，其实关乎银川交通整体发展。最近，网络上评出中国“堵城”排行榜：银川跃居“首堵”。这说明我市交通管理形势很严峻。通过此次视察，我们发现，目前停车场规划建设管理中还存在很多问题，概括起来是：停车场规划落地特难、新建小区特尴尬、小街巷停车特无序、免费停车场特紧张，等等。针对这些问题，希望市政府及有关部门下一步做好以下工作： 

　 （一）注重形成依法监管合力。停车场规划建设管理，规划是龙头，管理是根本，落实公交优先是关键，提高市民素质是保证。要按照配建停车为主、路外公共停车为辅、路内停车为补充的思路，做大增量、盘活存量，不欠新账、快补旧账。要强化组织领导，明确责任分工，狠抓工作落实，形成相关部门各尽其职、各负其责、依法施策、密切协作的合力，有效缓停车难、停车乱问题，逐步实现停车有位、停车有序的目标。要通过专项治理，精心打造几条规范化停车管理样板街，确保道路安全顺畅、车辆有序停放。通过典型示范，积累交通管理经验，引导广大市民文明出行。 

　 （二）注重严把配建标准关。加强源头管控，对新建、改建、扩建的项目，严格按照停车场配建标准，把好规划、设计、施工、验收等关口。对供需矛盾突出的商业区、人口密集的地段，要深入调研，及时掌握停车泊位利用率、周转率等基础动态数据，确保规划预留足够空间。在停车场建设用地供应方面，既要解决好停车场用地供应“发力不足”的问题，又要在“见缝插针”方面做好文章，充分利用拆除违章建筑、整治非法占用土地等，规划建设小微停车场，方便附近的居民停车。 

　　（三）注重严格停车规范管理。加强停车管理信息系统建设，提升停车场智能化管理水平，引导驾驶员选择最合适的停车地点。加强道路停车泊位管理，对周边有停车场，仍然对乱停乱放的车辆，加大查处力度，实现“见违就罚”的常态化管理。注重停车收费管理，针对不同地段、不同停车时间、不同性质停车场，实行差异化收费政策，发挥经济杠杆作用，提高停车场的利用效率。要在重点区域、违章停车多发地段，通过加密电子眼，加大处罚力度，同时鼓励市民通过拍照举报等方式参与违停治理，增强市民文明停车意识。 

　　四、关于城乡生态绿化工作 

　　今年4月，我市印发了《银川市2018-2020年城乡生态绿化三年行动计划》，按照“东治沙、中理水、西护山”的总体要求，全市已完成造林5.62万亩，造林绿化完成全年任务的73%，10处城市小微公园预计8月份建成使用。目前，存在的主要问题是：各责任单位协调联动机制尚未形成，城市中大树、古树、名贵树木较少，小微公园距离居民区较远，造林及管护的精细化管理水平还有待提升。针对存在的问题，希望市政府及有关部门进一步做好以下工作： 

　　（一）创新理念，全面推进生态文明建设。绿色是一个城市的“底色”，要以城市主干道路和城市公园景观提升为重点，全力做好城市绿化美化工作。突出构建银川东西两翼绿色生态屏障，加大贺兰山自然保护区生态环境整治力度，扩充黄河两岸绿色廊道。创新发展模式，探索通过企业冠名权出让的方式，吸引社会资本参与小微公园等生态绿化建设。结合推进全域旅游格局、培育葡萄酿酒产业集群及开展农田保护和荒漠化治理行动，大力推进银川都市圈生态建设，推进造林绿化一体化，提升生态环境质量。 

　　（二）分类指导，协调推进城乡绿化美化。农村造林要坚持生态效益优先，发展生态林与经济林并重；城市绿化要坚持以扩绿增绿、见缝插绿为主，增加绿量与提升品质并重，让市民“开窗有景、出门见绿”，提高市民幸福指数。坚持新造与补植相结合，宜乔则乔，宜灌则灌，宜草则草，树随路栽，绿随沟建，林随田织，建设以绿为主、多彩协调、城乡一体的绿化美化格局。要加快壮大以长枣、葡萄、枸杞等特色经果林产业基地建设，既注重因地制宜、因地适树，又加速品种的更新换代，以林业产业助力经济发展。 

　　（三）造管同步，保数量更要保质量。生态建设“三分建、七分管”，要重视种植和后期养护问题，管护得当，确保种植成活率，提高造林实效。抓好林业有害生物防控，完善监测预警、检疫御灾、防治减灾体系建设，重点抓好林木病虫害普查防治，全面提升林业有害生物综合防控能力。同时，要进一步健全考核评价机制，完善考核细则和评判标准，让绿化成为生态文明考核的“硬杠杆”，调动各方面积极性，齐抓共管生态绿化。 

　　五、关于家事审判工作 

　　近年来，全市法院积极探索创新，推进家事审判方式改革试点工作，在化解家事矛盾纠纷，促进家庭和谐稳定，保障弱势群体权益，维护社会公平正义等方面做了大量的工作，取得了较好的社会效果和法律效果。但工作中还存在一些不足，主要是：社会对家事审判工作的认识还不到位，家事审判工作机制还不完善，保障机制相对缺乏等。下一步，全市两级法院要着力做好以下工作： 

　　（一）进一步提高思想认识。从“国家”这个词就可以看出，国是家的国，家是国的家，家国一体。进入新时代，这个观念并没有过时，家庭是社会的细胞，每一个家庭的和谐幸福是国家发展、社会进步、民族繁荣的基石。所以家事审判不是单纯的法律问题，而是社会问题。不仅涉及情感问题，也有伦理问题，弱势群体权益保护问题。家事案件的审理，对维护社会和谐稳定、促进法治社会建设，具有重要的意义。要创新家事审判理念，注重社会建设，倡导家庭和睦，突出司法人文关怀，依法保护未成年人、妇女和老年人的合法权益，提高化解家庭矛盾纠纷的能力，维护家庭稳定和社会和谐。 

　　（二）进一步完善工作机制。坚持以人民为中心的发展思想，以促进社会和谐稳定为目标，以创新审判机制为突破，完善家事审判方式和工作机制。探索构建弹性审限，完善家事审判程序，根据婚姻危机性质、难易程序，设置不同审限。要建立健全家事调解组织、聘请律师、家事调解员、家事调查员、心理疏导师等制度，建立多元化纠纷解决机制，形成全市法院“家事审判一盘棋”的工作格局，促进各部门各方面分工负责、协调联动，使法官专注于“法”务处理，社会工作者开展有“情”服务，缓解法与情的矛盾，提升家事案件审判质效，让人民群众在改革中享有更多获得感。 

　　（三）进一步抓落实强保障。调整充实家事审判力量，加强对审判人员的培训，不断提高家事审判能力；要延伸家事审判的社会辐射功能，与民政、司法、妇联等部门建立案后跟踪、回访及帮扶制度，帮助当事人解决困难；要关注基层人民法庭建设，指导案件审理，协调解决困难；对普遍存在的人员、经费等问题，要积极帮助协调解决。要加强家事审判庭硬件设施建设，有条件的法庭应设立圆桌法庭、亲情关护室、心理评估室、家事调解室等场所，打造家事审判对等、和谐、温情的诉讼环境。 

　　本次会议审议的议题涉及我市经济发展和老百姓切身利益。下半年，市人大常委会将紧紧围绕建设“绿色、高端、和谐、宜居”城市，围绕民生保障，继续加大监督力度，并对今年已开展的视察情况进行“回头看”，重点“看”整改落实情况，力促一些民生领域问题得到解决，切实发挥好法律赋予的工作机关、代表机关作用。