在市十五届人大常委会第十二次会议上的讲话

　　（2018年4月28日） 

　　本次会议通过了两件地方性法规和一项工作制度，作出了三项决定，审议了市政府和检察院三项工作报告，调整了代表资格审查委员会组成人员，通过了人事任免事项。 

　　这次会议，我们还邀请部分市人大代表和咨询专家列席。会议期间，常委会组成人员和市人大代表、专家，围绕议题，认真审议，积极发言，提出了很多好的建议意见。我们的委员敢言、善言、体现出职能优势；我们的代表履言、谏言，体现出主体优势；我们的专家知言、诤言，体现出参谋优势。这些意见建议对我们做好今后工作，具有重要的指导和参考价值，希望市政府有关部门、市人民检察院认真研究借鉴。下面，我结合调研、视察和审议情况，讲几点意见： 

　　一、关于制定和完善地方性法规 

　　近年来，我市餐饮服务业稳步发展，为全市经济发展、扩大就业、改善民生作出了贡献，但一些环境污染问题亟待规范。为此，市人大常委会坚持立管用适用之法，及时修订《银川市餐饮服务业环境污染防治条例》，为环保再填坚实的法律保障。自治区人大批准实施后，希望市政府及相关部门要加大宣传力度，切实增强全社会遵纪守法和治理污染的自觉性，切实用法治思维和法治方式，切实执法到位、执法有效，推动法规贯彻落实。 

　　《银川市建筑垃圾管理条例》实施五年来，对规范我市建筑垃圾处置管理发挥了重要作用。但随着环境保护日趋严格，城乡建设规模的不断扩大，建筑垃圾管理中存在的问题也比较突出。对此，市人大常委会坚持立解决问题之法，从完善制度入手，规范管理工作，修订了建筑垃圾管理条例。自治区人大批准后，希望市政府及有关部门要严执法、强监管、促落实，切实提高建筑垃圾执法管理的实效，有效遏制无序堆放造成的污染问题，努力实现建筑垃圾规范化处置城乡一体化。  

　　针对电梯使用中存在的监管不到位、维护跟不上，安全隐患较多等问题，市政府提请市人大常委会研究制定《银川市电梯使用安全条例》。昨天，大家提出了很多、很好的建议，希望市人大法制委员会、市政府相关部门按照审议中大家提出的建议，抓紧修改完善，广泛征求社会各方面的意见，尽早尽快做好再审准备工作。 

　　二、关于调整饮用水源地保护区和小微公园建设 

　　2011年，市人大常委会作出了《关于加强饮用水水源地保护的决定》，为保护我市8块水源地，提供了强有力的法律保障。多年来，各级政府认真落实决定，饮用水源地得到了有效保护。随着银川市的发展，特别是高铁、城乡西线供水工程等重大项目建设的需要，市人大常委会坚持立地方发展之法，调整饮用水源地保护区，造福银川。 

　　生态绿化事关提高老百姓的幸福指数，也有利于提升城市“颜值”。近年来，市政府见缝插针，充分利用城市建设改造中的“边角料”、“闲暇”地块，建设小微公园，受到群众普遍欢迎。生态立市，绿色先行，宜居美丽。市人大常委会坚持立百姓期盼之法，作出了《关于进一步加强小微公园建设和管理的决定》。 

　　水源地保护、小微公园建设，市委高度重视，人大立法保护，政府郑重承诺，群众热切期盼，事关银川形象和发展品质。希望市政府及有关部门坚持贯彻执行好人大作出的各项决定，坚决落实好工作责任，用法治方式强化日常监管，坚持不懈把水源地保护好、留存好，把小微公园建设好、管理好。市人大常委会有关工委要强化对决定执行情况的监督，结合开展环保世纪行活动，对水源地保护和小微公园建设工作进行跟踪执法，强化舆论，形成全社会关心生态、保护环境的良好氛围。 

　　三、关于修改市徽市歌市树市花市鸟决定 

　　2009年，市人大常委会作出了《关于市徽市歌市树市花市鸟的决定》，在特定的历史时期，对宣传银川发挥了积极作用。近期，根据中央办公厅、国务院办公厅有关通知要求和全国人大常委会对相关问题的解释，市人大常委会对决定进行修改，取消市徽和代市歌，保留市树市花市鸟。市政府要按照本次会议通过的修改决定，及时应对处理。 

　　四、关于现代物流业发展情况 

　　近年来，市政府围绕建设区域中心城市，加强对物流业政策支持，着力推进物流园区建设，全市物流业保持健康、快速发展态势。同时也应看到：我市物流业整体运行水平不高，物流园区和城市配送中心等载体不完善，物流专业化、社会化服务能力不强等问题。针对不足，希望市政府及有关部门切实做好以下工作： 

　　（一）加快构建现代物流体系。健全冷链、快递、电子商务等行业物流应用标准体系，推广立体仓库、自动识别、电子数据交换等技术开发及应用。完善枢纽场站设施、标准规范和协同机制，促进“空铁公”多种运输方式有机衔接，通过信息互换、监管互认、执法互助，实现“一单到底、货通全球”。 

　　（二）加快物流产业转型升级。创新“快递+大数据、快递+铁路（高铁）、快递+航空”等业态模式，支持快递物流与工业、现代农业、服务业、电子商务融合发展。实施“快递下乡”工程，支持第三方企业设置农村快递综合服务站。实施电商物流社区服务工程，支持建设末端服务平台，提升服务能力。 

　　（三）加快完善物流服务平台。打造都市区智慧物流公共信息平台，加强云计算、大数据、移动互联等信息技术在物流领域的应用，构建物流、人流、信息流、资金流合一的智慧物流体系。推进示范性物流园区智慧化升级，统一数据标准，接入市公共物流信息平台，逐步实施信息共享，打造“互联网+”智慧物流示范园区。 

　　五、关于支持社会办医发展情况 

　　近年来，市政府在支持社会办医方面，放宽市场准入、简化审批流程、加强指导监管，做了大量工作。但也发现了一些不足，主要是：一些扶持政策落实还不到位；民营医疗机构与公立医院相比，在就医环境上还有差距；一些民营医疗机构管理不规范，政府主管部门指导和监管还不到位。希望市政府和有关部门从以下几个方面入手，继续大力支持社会办医发展。 

　　（一）新时代、新需求、新办法，支持社会办医快速发展。进入新时代,我国社会主要矛盾发生变化,人民对美好生活有了新期待，全民对健康需求也有了新变化。对此，政府要主动适应医疗服务领域供给侧改革，加强引导和服务，在政策上完善顶层设计，坚持“非禁即入”，鼓励社会资本创办多层次、多样化的医疗健康服务机构，为社会办医创造良好发展空间和环境。 

　　（二）转观念，开视野，多渠道，促进社会办医提档升级。加强社会办医正面宣传力度，通过评比表彰的方式，营造社会办医机构良好形象。积极引进国内外有实力的投资者举办上规模、高水平、与国际国内先进技术接轨的医疗机构。支持本土优质民办医疗机构发展，提升医疗技术、服务品质、品牌知名度，逐步做大做强。持续推进医联体建设和网上诊疗，充分发挥公立医院的优势，不断提升社会办医机构的服务水平。 

　　（三）严考核、严评价、严监管，推动社会办医良性持续发展。古代药铺会挂一副对联“但愿世间人无病，宁可架上药生尘”。医疗健康是人命关天的事业。“医者仁心”，就是要让有慈善心的人来办医，想发财的不要来，因此，必须实行最严格的监管。健全医疗机构评审评价体系，引入患者打分机制，用老百姓的“口碑”，给民办医疗机构排名，推动民营医疗机构健康发展。要将民办医疗机构及从业人员信用记录，纳入全国信用信息共享平台，建立清退机制，对失信、不诚信者予以清退。 

　　六、关于控告申诉检察工作 

　　近年来，全市两级检察机关全面履行控告申诉检察工作职责，使控申检察工作成为满足人民群众司法需求的有效途径，也成为检察机关自我监督、自我纠正的有力抓手。但也存在一些短板，如内外办案联动不够、司法救助面不广、信息化建设和检务公开等司法便民措施还不完善。下一步，要突出做好以下工作： 

　　（一）抓信访、督办理，努力做申诉人的减压阀。以健全审查受理机制、畅通入口为重点，将属于检察机关管辖的信访事项及时导入法律程序，严禁提高受理门槛，防止案件积压。加大重要信访事项的交办转办、督办力度，着重在加大终结工作力度上下功夫，对符合终结条件的，依法终结，促进息诉息访。加强与有关部门协调、衔接和配合，共同促进案结事了。 

　　（二）补短板、建智能，努力做公正的冶炼炉。积极探索建立律师参与化解涉法涉诉信访案件工作机制，借助第三方力量，推动矛盾纠纷化解。稳步推进律师代理申诉制度，引导群众主动请律师代理申诉案件，不断提高检察机关办案过程中的透明度和公信力。加快推进信息化建设，推动远程视频接访常态化，推进网上信访，充分运用远程视频，使上下级检察院相互联通、多地联动、快速响应，实现“访情可知、风险可控、指挥可视”。 

　　（三）抓救助、维权益，努力做群众的连心桥。加强控申与侦监、公诉等部门的协作，形成各部门衔接联动，多渠道实施维权救助的工作合力。积极探索多元化救助方式，把司法救助与精准扶贫、未成年人帮扶相结合，与法律援助、诉讼救济相配套，与其他社会救助相衔接，增强救助的针对性、及时性、实效性。要把司法救助与公开审查工作相结合，充分发挥国家司法救助的人权保障和人文关怀作用。 

　　会议期间，市人大常委会对市政府和检察院提出的审议意见，表决结果要向媒体公布，希望你们发扬“马真”精神，认真加以落实。不能“有任务、布置一下；有会议，传达一下；有事情，上报一下；有问题推脱一下”，坚决克服形式主义、官僚主义，决不能当“二传手”。  

　　七、关于人事任免 

　　因毕俊生同志任职期满，本次会议依法免去其市政府副市长职务。毕俊生同志在挂职期间，为我市的产业结构调整、经济转型升级做出了积极贡献。 

　　会议任命孙学庆、赵刚、陈康仁同志为市政府副市长。三位同志全票当选，体现了常委会组成人员的信任和期待。刚才，三位同志都作了很好、很全面的表态发言。挂职有期，服务无限。一纸任命，重于千钧；一份职务，担当一方，一份信任，十分责任。希望你们珍惜在银川工作的难得机会，热爱银川，融入银川，尽快熟悉情况、尽快进入角色。要认真履行职责，务实苦干，改革创新，勇于担当，用新理念开创工作新局面；要强化宪法意识，树立法治思维，严格依法行政、依法办事；要注重调查研究，加强廉洁自律，保持良好作风；要充分发挥自身优势和特长，把发达地区的好经验带到银川，把好的作风融入银川，为建设“绿色、高端、和谐、宜居”银川，贡献自己的智慧和力量。