在市十四届人大常委会第二十七次会议上的讲话

孙  荣  山

（2016年6月29日）

各位组成人员、同志们：

本次会议听取和审议了市政府的3个报告，审议了4件法规草案，通过了市政府、市中级法院和市检察院提请的人事任免名单。下面，我结合调研、视察、执法检查和审议情况，就会议涉及到的议题讲几点意见：

一、关于房地产业发展情况

房地产业是关系经济发展和民生改善的重要产业。随着住房制度改革的深化和城市建设改造的推进，我市房地产业取得了快速的发展，在拉动经济增长、促进就业创业、改善群众住房条件、提高人民生活质量方面，发挥了重要的作用。当前，经济发展进入新常态，我市房地产业发展速度虽有所减缓，但总体运行平稳。存在的主要问题: 一是已建成房屋供大于求，市民购房需求不足、意愿下降，去库存难度大。据统计，截止今年5月底，全市商品房待售面积达642万平方米，加上新竣工的商品房，消化库存需要较长时间；二是工程建设监管不到位，房屋质量整体不高，优质房屋少，一些房屋及配套设施存在质量问题，一些小区公共服务设施不健全；三是二手房市场不够规范，房屋租赁市场发展滞后，已售出的房屋空置率较高；四是房地产开发企业数量过多、良莠不齐，特别是资质较低的企业多，专业化水平不高，综合实力弱，一些企业还存在违规开发销售、发布虚假广告等违法行为，侵害了消费者的权益，也破坏了房地产市场的秩序。

今后几年，希望市政府及有关部门，全面贯彻落实国家和区市有关政策法规，采取有力措施，加强房地产市场调控和监管，坚持适度开发，提升房屋品质，加大去库存力度，促进房地产业平稳健康发展。应重点做好以下工作：

（一）合理确定房地产开发规模。要加强房地产开发规划管理，根据我市住房建设发展规划及城市建设改造、人口增长等情况，科学编制年度开发计划，合理确定房地产开发建设规模，控制用地面积，停止新建公共租赁房、经济适用房、限价商品房等保障房项目，引导未开发房地产用地转型利用，通过调整土地用途和规划条件，鼓励企业用于国家支持的新兴产业、养老产业和文化产业等项目的开发建设，防止土地闲置浪费。

（二）提高房屋质量档次。要引导房地产开发企业，提升小区及房屋规划设计水平，调整优化户型结构，完善房屋使用功能，提高居住舒适度。严格执行建设工程招投标制度，加强房屋质量监督管理，发现房屋及配套设施存在质量问题的，要及时责令返工，对存在重大质量问题的，依法进行查处。鼓励企业按照智能化、生态化的要求，在新建房地产项目中广泛应用新技术、新材料、新设备，打造绿色智能建筑，提高房屋的质量和档次。加强小区环境建设，对新建房地产开发项目，要同步规划建设路、水、电、气、供热、通讯等基础设施，逐步完善幼儿园、中小学校、医院、市场、文体等公共服务设施，做到开发一片、配套一片、建成一片，确保满足居住和使用要求。

（三）加大房屋去库存力度。要进一步完善落实国家和区市促进住房消费的优惠政策，鼓励市民、外来务工人员及银川周边地区居民购房，改善居住条件。打通商品房和保障性住房连接通道，从现有闲置的存量房中筹集保障性房源，通过政府回购安置等方式，增加共有产权住房供应，解决中低收入和困难家庭的住房问题。在推进棚户区和老旧小区改造中，暂停规划建设安置房，加大货币安置力度，引导居民从存量商品房市场自主选择购房，或采取政府团购商品房等方式进行安置。

（四）盘活二手房和租赁市场。加强政策宣传，引导市民转变住房消费理念，通过租房解决住房问题。大力发展房屋租赁市场，培育专业化的房屋租赁公司，鼓励住房租赁和二手房经营机构，通过长期租赁或购买社会房屋筹集房源，向住房需求者提供租赁或出售服务。支持房地产开发企业将新建商品房或存量商品房向社会出租。加快建设城镇住房租售服务平台，及时发布房屋供求信息，为房屋租赁和买卖双方提供高效、准确、便捷的信息服务。

（五）支持房地产开发企业转型升级。完善有关制度办法，加强对房地产开发企业的资质审核和管理考评，支持有资信实力和品牌优势的企业通过整合、兼并、重组、收购等方式，开展规模化开发和集团化运作，形成竞争力强的企业集团，逐步淘汰资质低、实力弱、信誉差的企业，提高产业集中度。鼓励房地产开发企业与建材、建筑设计、建筑施工、装饰装修、家具家电等上下游企业合作，延长产业链。加强房地产市场监管，依法查处未批先建、违规预售、发布虚假广告、延期交房、销售承诺不兑现等违法违规行为，规范房地产市场秩序。

二、关于安全生产“一法一条例”贯彻实施情况

安全生产关系人民群众生命和国家集体财产安全，责任重大。近年来，市政府及有关部门、企业积极贯彻落实安全生产“一法一条例”，成立工作机构，安排专项资金，落实监管责任，制定安全生产事故应急预案，加强安全隐患排查整改，开展安全生产宣传教育、执法检查、专项整治和实战演练等活动，做了大量的工作，全市安全生产形势总体保持稳定。从执法检查情况看，我市安全生产还存在一些问题，主要是：企业安全生产主体责任落实不到位，一些企业不重视安全生产教育培训和管理监督，安全生产规章制度、操作规程及应急预案不健全、不落实，一些企业负责人和职工安全生产意识淡薄，违章作业、违规操作等现象时有发生；安全生产投入不足，安全设施不健全，这既有政府对公共安全设施建设投入不足的问题，也有企业投入不足的问题，尤其是中小企业投入普遍不足，安全生产条件差，存在大量的安全隐患；安全生产监管能力弱，市、县（区）没有专门的安全监管执法队伍，执法人员少，乡镇（街道）等基层单位安全生产监管人员缺乏教育培训，还做不到持证执法。

下一步，希望市政府及有关部门、企业，深入宣传和贯彻实施安全生产“一法一条例”，针对存在的问题和薄弱环节，强化措施，狠抓落实，进一步做好以下工作：

（一）抓好企业主体责任落实。做好安全生产工作，企业是主体、是关键。要加强督查，推动企业健全安全生产管理机构，配强安全生产管理人员，完善安全生产规章制度、操作规程及应急预案，强化管理，狠抓落实，坚决杜绝违章作业、违规操作等不安全行为。加强对从业人员的安全生产教育和培训，不断提高其安全生产意识和操作技能，增强事故预防和应急处理能力。

（二）健全安全生产基础设施。要督促企业，特别是从事危险化学品、石油、天然气、烟花爆竹等易燃易爆品生产、经营、运输、储存的企业，依法提取安全生产费用，加大资金投入，按照国家标准或行业标准，大力推进安全生产标准化建设，健全安全生产基础设施，淘汰落后生产工艺技术和设备，改善安全生产条件，提高安全生产水平。加强学校、医院、商场等人员密集场所安全基础设施建设，完善消防设备，设立紧急疏散标志，畅通疏散通道出口，并对安全生产管理人员及员工进行消防技能培训，确保发生紧急情况时能及时安全疏散。

（三）加大隐患排查整治力度。要借鉴乌鲁木齐市的经验做法，完善政策法规，结合实际，制定我市各行业安全隐患排查标准，加强隐患排查整治，推进以安全生产信息化平台、标准化建设、网格化管理、社会化服务为主要内容的安全隐患排查治理体系建设。一方面，要督促企业制定企业安全隐患排查清单，建立隐患自查自报自改机制，定期开展内部自查，及时发现和解决问题；另一方面，政府监管部门要组织专业人员，或通过购买服务委托安全生产中介机构，深入企业开展隐患排查，指出存在问题，督促企业整改治理，消除隐患。从调研情况看，目前我市安全生产还存在不少隐患，如哈纳斯天然气公司部分输气管道严重老化，存在燃气泄漏隐患，急需更换改造；中航油油库、兰星油库及银川制钠厂等危化品罐区，周围已被居民区包围，存在重大安全隐患，市民投诉不断，需尽快搬迁。对这些重大安全隐患，要高度重视，妥善解决。

（四）加强安全生产执法检查。政府各监管部门，要制定计划，加大力度，深入企业开展安全生产执法检查，对检查中发现的安全生产违法行为，要依法纠正或查处；对存在重大事故隐患的，应及时作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施设备等决定，督促企业限期整改治理。对化工、交通运输、建筑施工、特种设备生产经营等有重大危险源的行业、企业及各类公共场所，要针对存在的突出问题，大力开展专项整治，督促企业完善制度规程，健全安全设施，加强安全管理，确保生产经营安全。

（五）提高安全生产监管能力。应根据工作需要，配齐配强市、县（区）、乡镇（街道）各级安全生产监管人员，建立一支专业化的安全生产执法监察队伍。通过举办培训班、岗位练兵、实战演练等形式，加强对安全生产监管人员的教育培训，不断提高其专业知识水平和发现问题能力，做到持证执法、规范执法、严格执法。深入开展“安全生产月”活动，通过各种媒体，大力宣传安全生产法律法规，普及安全知识，提高全民安全意识和防范技能。加强应急救援能力建设，完善高危行业和重点企业安全生产事故应急预案，抓好专业化应急救援队伍建设和物资储备，经常开展实战演练，提高应急处置能力。

三、关于城乡生活垃圾处理工作

我市生活垃圾集中收集处理工作起步较早，市政府及有关部门对此很重视，建立专门队伍，投入大量资金，购置设施设备，建设垃圾填埋场、焚烧发电厂和餐厨垃圾处理厂，积极开展生活垃圾无害化处理、资源化利用和分类收集等工作，经过十几年的努力，基本建立了覆盖全市城乡的生活垃圾收集、转运、处理体系，垃圾收集处理率逐年提高，取得了良好的经济效益和社会效益，我市这项工作在全区走在前列，在全国也不落后。

从调研情况看，我市生活垃圾收运处理还存在一些问题：一是城乡、县区发展不平衡，农村、城乡结合部及城市的背街小巷，垃圾清扫、收集、转运不及时、不到位，环境脏乱差问题仍然比较突出；二是城市现有的垃圾中转站、转运车等设施设备，超期服务、老化落后、损坏严重，垃圾转运效率低、成本高：三是农村的垃圾箱、中转站、转运车等环卫设施设备配置不全，有些设施设备虽然配置了，但没有发挥作用，还存在垃圾收运不及时、随意丢弃、临时填埋或露天焚烧等问题；四是对垃圾分类工作宣传教育不到位，推进缓慢，市民的知晓率和参与积极性不高，对分类后的有毒有害等垃圾缺乏处理能力；五是餐厨垃圾收集处理没有实现全覆盖，处理后的污水排放不达标；六是环卫市场化改革缓慢，目前我市主要在生活垃圾处理环节进行了改革，效果很好，但在垃圾收集转运及道路卫生保洁等方面改革滞后，社会企业参与少，市场化程度低。

生活垃圾处理工作，事关城乡环境卫生和人民生活质量。下一步，希望市政府及有关部门，按照减量化、无害化、资源化处理的要求，着力做好以下工作，进一步提高我市生活垃圾收集、转运和处理水平。

（一）积极开展生活垃圾分类工作。要借鉴上海、南京等市的经验，切实抓好垃圾分类试点工作，在试点基础上，逐步扩大范围，在全市推行垃圾分类工作。要认真研究，对生活垃圾进行科学分类，尽量详细具体，加大宣传力度，让老百姓知道那些垃圾是可回收利用的，哪些是不可回收利用的，哪些是有毒有害的，并在住宅小区和机关事业单位，分类设置垃圾收集箱，引导市民分类装袋、分类投放。坚持开展垃圾分类换积分活动，加大奖励力度，充分调动市民参与垃圾分类的积极性。加强对中小学生的宣传教育，使他们从小就养成垃圾分类收集投放的习惯。加强垃圾处理能力建设，对废旧电池、过期药品等有毒有害垃圾，要妥善处理，防止污染环境。

（二）改进生活垃圾收集转运方式。针对目前生活垃圾收运中存在的问题，要改革创新，加大投入，按照“减少、合并、扩容”的要求，加快对现有垃圾中转站改造升级，扩大转运能力，提高转运效率。要积极推行“垃圾不落地”收运方式，购置密闭压缩式垃圾收运车，在各住宅小区和机关事业单位，实行定时定点收集，将垃圾直接装车并压缩，运到大型转运站或焚烧发电厂集中处理。通过实行这种收运方式，逐步取消小区垃圾箱和垃圾中转站，减少中间环节，降低转运成本，有效解决垃圾转运中沿路抛撒、污染环境等问题。

（三）加强农村生活垃圾收运处理。要大力推进城乡环卫工作一体化发展，坚持和完善“村收集、乡转运、县处理”的农村生活垃圾收集转运处理体系。根据农村乡镇、村庄规划布局及人口居住情况，合理设置垃圾中转站，配齐垃圾箱、垃圾转运车等环卫设施设备，改善硬件条件。加强对农民的宣传教育，引导农民逐步养成垃圾分类收集和投放的习惯。要建立一支专业化的队伍，加强农村环境清扫保洁和垃圾收集转运，逐步提高垃圾处理率，除闽宁镇等个别偏远乡镇的垃圾实行就近填埋外，其他农村垃圾一律运到焚烧发电厂集中处理。有条件的乡镇和中心村，可采取“垃圾不落地”收运方式，减少中间环节。

（四）提高餐厨垃圾处理水平。餐厨垃圾处理企业要增加收运车辆，扩大覆盖范围，逐步将银川市区的机关和企事业单位食堂、城市周边的农家乐以及灵武市的餐厨垃圾纳入收集范围，做到应收尽收、日产日清，尽可能减少餐厨垃圾流失；要不断改进技术设备，提高餐厨垃圾处理能力和水平。加大对餐厨垃圾、地沟油及餐厨垃圾厂所产油脂等产品质量和销售去向的监管，防止其流入餐饮和食品加工企业，确保食品安全。依法加强对餐厨垃圾处理厂、垃圾焚烧发电厂、垃圾填埋场的监管和环境监测，确保其产生的废气废水达标排放，焚烧灰渣等废弃物妥善处理，防止发生新的污染。

（五）加快推进垃圾收运市场化改革。要坚持市场化改革的方向和养事不养人的原则，制定政策措施，支持社会力量兴办环卫企业，通过政府购买服务方式，鼓励引导环卫企业承担生活垃圾收集转运和城市道路公园广场清扫保洁等工作，根据其工作量给予适当的资金补贴，逐步将环卫业务交由社会化企业承担，城管部门主要负责做好监管和考评工作。要科学测算、合理确定生活垃圾收集转运和处理成本，并纳入财政预算，确保满足工作需要。

四、关于其它议题

会议审议通过了《银川市智慧城市促进条例（草案）》《银川市西夏陵保护条例（修订草案）》，审议了《银川市生活垃圾分类管理条例（草案）》《银川市建筑垃圾管理条例（修订草案）》。希望法制委员会，按照审议中常委会组成人员提出的意见建议，对以上法规草案修改完善，进一步征求各方面的意见，抓紧做好报批和再审准备工作。

会议还任命了市检察院代理检察长、市农牧局长和市中级法院部分庭长、审判员。希望你们上任后，依法履行职责，加强学习，努力工作，勇于创新，敢于担当，强化法治观念，严格依法行政、依法办案，加强调查研究，密切联系群众，保持清正廉洁，抓好班子，带好队伍，创造性地开展工作，为银川建设和发展做出积极的贡献。

谢谢大家！