在市人大常委会机关工作会议上的讲话

左新军 

（2017年1月19日） 

　　在前不久结束的市十五届人大一次会议上，我们新当选的班子成员，接过了市人大常委会神圣而沉甸甸的接力棒。今天，我们召开履新后的第一次机关工作会议。刚才，常委会各位副主任和各委办负责人结合贯彻落实市第十四次党代会和区、市人代会精神，就做好今后人大工作，谈了想法和思路，特别是关于今年的立法、监督和代表等工作，已经有了初步的安排。听了大家的发言,我很开眼界、很受启发、很受教育，人大及其常委会也很有权力，对做好人大工作更加充满信心。下面，我结合大家的发言，讲几点意见。 

　　一、更加主动地履行人大职责和使命 

　　务实才能落实，奋进才会前进。适应人大工作的性质和要求，把握人大工作的规律和特点，切实履行好宪法和法律赋予人大的职责和使命，我想，就是要始终如一地按照“围绕核心、服务中心、紧贴民心”的人大工作定位，在“四个突出”上见到更好的成效。 

　　第一，突出抓好服务大局工作的开展。人大工作的生命力，在于围绕中心服务大局。当前，我市已进入全面建成小康社会的攻坚时期。作为我们在人大工作的同志，一定要从人大的特点出发，找准切入点，把握着力点，探求创新点，干出闪光点，坚持在服务大局中体现作为，在促进发展中实现价值。一方面，要当好参谋。紧紧围绕市第十四次党代会提出的目标和任务，积极开展视察、执法检查和专题调研，形成富有建设性的意见和建议，为市委、市政府完善决策，改进工作当好参谋，做好服务，使宏观决策更科学，工作落实更到位，发展成效更显著。另一方面，要加强监督。围绕市委确定的经济社会发展重大项目和重点工作，综合运用多种监督方式，抓软肋、补短板，督促政府及其相关部门依法行政、提升效能、推动工作，着力营造良好的政务环境、法制环境和投资环境。希望大家继续把市党代会、区市人代会的工作报告学深学透，准确把握工作的基本要求、时间节点和方法步骤，对工作推进的动态过程、内外环境的客观变化、制约发展的突出问题，进行系统分析研究，使履职活动更加贴近实际、更加富有成效，使人大工作更有作为、更具活力。 

　　第二，突出抓好民主法治建设进程的推进。以推进民主法制建设为己任，全面落实依法治国基本方略，促进宪法和法律贯彻实施，是人大及其常委会的重要职责。一要完善法制保障。随着形势的发展和改革的深入，我们今天从事的立法工作同过去相比，情况发生了很大变化，这就要求我们必须紧跟经济社会发展步伐，推动立法工作再上台阶。要充分发挥人大在立法工作中的主导作用，立足银川实际，坚持问题导向，深入分析立法需求和现实情况，在增强地方特色上做好文章，精选立法项目，谋划和制定好五年立法规划和年度立法计划；要加强立法调研论证，广泛听取各方面的意见，学习借鉴外地人大立法工作经验，确保立法工作走在全区乃至全国前列；要积极开展立法后评估工作，每年选择几件我们自己制定的法规，通过调研检查，了解法规实施的实际效果，并针对存在的问题，及时进行修订，做到与时俱进。同时，还要经常组织开展法规清理和规章备案审查监督工作，切实维护法制统一。二要抓好执法检查。法律的生命在于有效的遵循和执行。大家都要做知法、学法、用法的先行标兵，通过听取汇报、召开座谈、实地考察、个别走访等方式，选择那些与改革发展、保障民权、维护民利密切相关的法律法规开展执法检查，尤其要加强对行政执法工作的监督，保证法律法规顺利实施。 

　　第三，突出抓好关系群众切身利益问题的解决。为民代言、为民谋利是人大工作的基本职责。我们开展工作必须紧贴“民意之所趋、民情之所在、民心之所属、民生之所忧”，坚持从群众最关心的事情抓起，从群众最棘手的事情办起，从群众最不满意的事情改起，做到“望、闻、问、切”。“望”，就是要了解群众期盼。通过组织代表视察、代表走访、代表小组活动等形式，依托银川人大网站、刊物等民意反映通道，及时把市委、政府决策部署带下去，把基层和群众的愿望带上来。“闻”，就是要听取群众呼声。认真耐心地听取群众意见，广泛而深入地开展民情调研，全面掌握群众所思、所想、所盼、所求，对哪些广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题做到心中有数。“问”，就是要推行问责问效。要认真贯彻落实监督法等法律法规，通过审议工作报告、开展执法检查、进行专题询问、组织代表视察等法定监督方式，自觉、积极、主动地开展监督问效活动；要结合作风大转变、效能大提速、环境大优化等活动的开展，不断提高办事效率和办事能力，在维护群众利益、化解基层矛盾、促进社会和谐上做积极有效的工作。“切”，就是要为群众排忧解难。把群众关注的热点作为我们工作的重点，把群众关注的难点作为我们工作的着力点，努力推动解决人民群众关心的难题，以实实在在的工作成效赢得群众的信任和支持。 

　　第四，突出抓好人大代表主体作用的发挥。人大工作的主体是代表，人大工作的开展靠代表，人大工作的水平看代表，人大工作的潜力在代表。代表作用发挥得如何，决定着人大整体工作的效能。全市各级人大代表，工作在各个岗位，分布在各条战线，与人民群众密切相联，这是丰富的政治资源。在具体工作中，我们每一位常委会组成人员不仅要经常与自己所在代表小组的人大代表加强沟通、了解情况，还要认真思考和琢磨怎样重视和提高代表素质，怎样支持和规范代表依法履行职责和行使权力，怎样搭建代表活动的平台，怎样创新代表工作的思路，等等，为代表工作注入新的生机与活力。代选工委已经起草了代表履职评价办法，这个办法主要是通过建立和完善代表履职考核、履职激励、履职监督、履职情况通报等制度，有计划地开展代表初任培训、履职培训、专题培训，组织人大代表参与人大常委会相关视察调研、执法检查、常委会审议和工作评议等活动，增强代表的履职意识和能力。在抓好代表闭会期间履职的同时，一方面要进一步完善代表议案、建议和意见办理制度，每年人代会结束后，要及时整理相关建议意见，召开代表议案和建议交办会，统一协调落实办理工作，落实好办理工作责任制，建立考核评价机制，采取专题调研、跟踪督办、专项视察等方式强化建议督办工作，努力提高办成率和满意率；另一方面要突出抓好区、市两级人代会代表会前准备和会议期间的履职工作。会前准备力求充分细致，要围绕大会议题，带着问题深入基层、深入群众、深入实际，掌握第一手材料，使会上的发言和所提出的议案、建议有质量、有份量，体现出代表履职水平和履职风采，做到围绕主题，不说题外话；熟悉情况，不说外行话；实事求是，不说过头话。 

　　二、更加有效地提升人大整体工作水平 

　　信心比黄金更重要。提升人大整体工作水平，说起来简单，做起来不易。特别是当前，各级党委更加注重发挥人大及其常委会的作用，人民群众更加期盼人大及其常委会正确行使权力，“一府两院”更加理解和接受人大及其常委会的监督，这既为人大工作创造了良好的条件，也对人大工作提出了更高的要求。作为从事人大具体工作的同志，我们一定要认清形势，坚定信心，以身作则，在做到“四个为”上有更高标准。 

　　第一，勤学善思，增强“能为”的本领。好学敏思是善政之本，学以致用是理政之道。人大的每一项工作，政治性、法律性、程序性、专业性都很强，只有通过学习，提高水平，才能更好地胜任工作。术业有专攻，我们在座的每一位同志，都要做一个专业型的领导干部，以求知若渴的欲望、刻苦钻研的精神、学以致用的态度，重视学习，善于学习，坚持学习，切实深化对政治理论、法律知识、人大业务、前沿理念的理解和把握。今后，市委举办法制讲座，要组织机关全体干部参加。通过学习更好地掌握人大工作的特点和规律，更好地熟悉人大工作的规则和程序，更好地创新人大工作的思路和举措。 

　　第二，调查研究，找准“善为”的路径。没有调查就没有发言权。我们无论是进行立法还是开展监督，无论是作出决议决定还是审议人事议案，都有一个通过调查研究进而熟悉了解的过程。调查研究不全面深入、只是蜻蜓点水，发言就难以讲到点子上，做事就难以抓到关键处。我们要把调查研究作为人大工作的基本方法，作为提高审议工作报告质量、提高视察检查工作水平的基础工作来抓，善于到事关经济发展的大局中去找路径，到社会普遍关注的热点难点中找问题，到事关群众切身利益的民生建设中找对策。在调查研究过程中，一定要注意参加人员的代表性，方式选择的灵活性，调研过程的真实性。 

　　第三，求真务实，强化“作为”的意识。我们常说：有为才有位，有位更应为。我们干任何工作都是在为党工作，只是职责分工不同，不存在“一线”或“二线”、或者“前锋”与“后卫”问题。人大工作是党的工作的组成部分，人大班子也是一线班子，人大机关也是重要部门。有所作为，人大工作才能增强“刚性”、提高“硬度”。那种认为到人大来是“养老院”，有“做一天和尚撞一天钟”、“脚踩西瓜皮，滑到哪儿是哪儿”的心态，只会把自己的思想搞懒、把同志的热情搞凉、把大好的机遇搞丢。人大机关好多同志是从党委和政府部门过来的，大家在原来工作岗位上都积累了丰富的工作经验、形成了很好的干事作风，现在到人大来也是各自主抓一块。虽然各委办工作人员不多，但大家干任何工作都是积极主动，都能巧妙借力，都有特色亮点，这就是我们事业不断前进的动力源泉。今后，我们还要通过实实在在的干工作，使人大及其常委会在落实党委重大决策部署上有响亮声音，在督促 “一府两院”推进工作上有切实作为，在解决人民群众关切的问题上有积极回应，不断提升人大及其常委会在促进发展中的影响力。 

　　第四，整合资源，形成“共为”的合力。整合资源，是将现有的和潜在的资源相互配合与协调，使整体效能达到最优，这是系统论的一个重要观点。对人大工作而言，要贯彻落实好中央、自治区、市委的部署和要求，体现人大的特色和形象，就必须跳出自己的“独家小院”，创新工作理念，拓展工作领域，丰富工作载体，跨部门、跨系统整合运用各种资源，争取方方面面最大限度的支持和参与，把这种优势聚焦到一起，就能发挥很强的辐射带动效应，取得团结、合作、双赢的效果。 

　　三、不断创新人大工作的方式方法 

　　我到人大工作三个多月，总体感受就是，机关上下都能围绕人大的工作定位，认真履行法定职能，积极努力工作。贯彻市十四次党代会和区市人代会精神，结合市人大工作实际，就是要发挥地方立法的规范、引导、保障作用，充分发挥人大监督的督促、支持、促进作用，充分发挥人大代表的凝心、聚力、带动作用，充分发挥自身建设的帮手、推手、助手作用。在这里，我希望大家围绕这个目标，按照市委的部署要求，在依法履职中创新工作方式方法，力求做到“四同”。 

　　第一，思想上同心。就是心往一处想、一心一意。思想同心，强调的是政治上的高度统一，强调形成政治合力。在实际工作中，我们要把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机统一起来，把对党负责与对人民负责有机统一起来。凡是市委作出的决策部署，市人大常委会都要坚决贯彻执行；凡是人大审议决定重大事项、召开重要会议、举行重大活动等，都要事先向市委请示、事后向市委汇报，使人大工作与党委工作合心合拍。 

　　第二，目标上同向。就是朝着一个方向、瞄准一个目标。市人大与“一府两院”都是在市委领导下，协调一致地开展工作，职责和分工虽然不同，但目标完全一致。我们要紧扣市委的决策部署，不断强化对“一府两院”的监督力度，在监督中支持，在支持中监督。在开展视察、执法检查等活动时，积极主动与“一府两院”进行沟通交流，使其能够正确对待、主动接受人大监督，形成人大善于监督，“一府两院”自觉接受监督，齐心协力做好工作的良好局面。 

　　第三，行动上同调。就是同吹一把号、同唱一个调。在指导思想、奋斗目标、重大决策、重要部署上，一旦市委作出决策部署，就要用同一个声音说话，不能有噪音、杂音；就要用同一个步伐前进，整齐合一，铿锵有力。早日全面建成小康社会，打造“两宜两化”和西北地区重要的中心城市，是银川当前乃至今后较长一段时期的首要任务。我们要进一步强化机遇意识、责任意识和忧患意识，始终从全市工作全局的高度、从维护人民群众根本利益的高度，解放思想，务实奋进。 

　　第四，事业上同力。就是劲往一处使，形成凝聚力。同心、同向、同调的目的，都是要各方围绕目标竭尽全力、形成合力。就人大机关而言，不但要做好服务工作，而且要发挥沟通协调职能，加强人大内部之间的联系和协作，为更有效地履行职责、开展工作创造条件。机关要树立一盘棋的思想，大事讲原则、小事讲风格，分工不分家，宁可向前跨一步，也决不能向后缩半步，各委办之间在工作上要确保实现无缝对接，要主动与上下级人大机关联系，主动与“一府两院”及政府各部门沟通和协调。人大工作讲程序，并不代表干工作要一成不变，不能总把“以前就这么做的，没必要改，按惯例办”挂在嘴边，要克服因循守旧、安于现状的思想，不能满足于现有成绩，不能自缚于陈旧的框框，不拘泥于过去的老经验、老做法，而要善于思考，注重学习先进经验，注重加强人大制度和工作的深入研究和探索，把更多独到的创新思路融入到工作中去，使我们的工作富有创造性。 

　　四、切实提振机关干部队伍的“精气神” 

　　俗话说：“天有三宝日月星，地有三宝水火风，人有三宝精气神”。人的成长和生存需要精气神，成就事业更需要精气神。一个人、一个团队具备了良好的精气神，就会有崇高的追求，就会有无穷的力量，就会有持久的恒心。徐广国书记曾经讲过“促使我每天工作的不是曙光、也不是落日，而是责任和责任心。”因此，在为银川改革发展和建设“添砖加瓦”的过程中，我们要满怀激情，勤奋工作，以干部队伍的“精气神”扛好人大这块“牌子”，要尽职尽责、尽心尽力，争创一流工作业绩。 

　　“精”----就是要有昂扬奋发的理想信念。应该说，新的班子到位后，机关比学帮超、真抓实干的良好氛围日渐形成，但是精气神“不足”的问题在一定程度和一定范围内仍然存在。人大不是没事干，而是有事没人干。具体表现在精神松懈、纪律松弛，；得过且过、不思进取；有的缺少担当意识当“甩手掌柜”，有的不谋事以“旁观者”自居，有的善于“踢皮球”把本职工作也推给别人去做，有的把领导交待的事当“耳旁风”、把群众的诉求当“多事婆”。这种“慵懒散慢”现象决不可助长，更不能泛滥。我们要始终保持昂扬向上、争创一流的干劲，坚决杜绝“船到码头车到岸”的思想，牢固树立在人大工作大有可为的思想，每项工作、每件事情不仅要有安排部署，而且要有督办落实，实行目标化管理、项目化推进、绩效化考核，真正做到在其位、尽其责、出其力、建其功。 

　　“气”----就是要有创新进取的气势状态。只有坚持创新，才能在时代发展的潮流中立于不败之地，才能避免工作总是停留在一个水平上踏步不前。我不担心大家的能力，担心的是思想解放不够；不担心大家的敬业精神，担心的是工作标准不高；不担心大家的工作热情，担心的是创新突破的办法不多。把人大工作放在银川改革发展的大格局来考虑，放到全自治区乃至全国人大系统中去考量，我们的事业同样需要不断发展、开拓、创新。要不断创新工作机制和方法，将人大工作的实践课堂搬到经济社会发展的一线、重大重点项目建设的现场，搬到抓大事、解难事、办要事的关键环节上，激发“先”、“优”意识，营造“发展气场”，在思想解放的过程中完善工作思路，使我们的工作思路更加切合发展实际，思想观念更加符合时代要求，始终做到与时俱进。 

　　“神”----就是要有内外兼修的品性品质。我们每一位同志都要明白人大工作岗位是责任席位、能力席位、奉献席位。要更加自觉、更加主动地加强党性修养，正确对待是与非、公与私、真与假、实与虚，在大是大非上头脑清醒，在方向原则上立场坚定，始终站在党和人民的立场上想问题、作决策、干工作。要更加自觉、更加主动地加强理论学习，提高自身素养，自觉运用中国特色社会主义理论体系和正确的立场、观点和方法去谋划和推进工作，不断掌握事业发展必需的新思想、新知识、新本领，如饥似渴地学习，毫不懈怠地实践，不断自我净化、自我完善、自我提高，真正做到学以立德、学以增智、学以创业。