在银川市十五届人大常委会第三次会议上的讲话

　　左新军 

　　（2016年4月26日） 

　　各位组成人员、同志们： 

　　这次会议听取和审议了市政府的三个报告和一个议案，作出一项决定。下面，我结合调研、视察和审议情况，就会议涉及的主要问题讲几点意见： 

　　一、关于依法行使好重大事项决定权 

　　讨论决定重大事项，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职权，是人民参与管理国家事务、行使当家做主权利的具体体现，也是实现决策科学化、民主化的重要途径。根据全国人大立法技术规范和立法实践，银川市人大行使立法权有两种形式，一是制定地方性法规，二是作出法规性决定。一般情况下，对内容比较单一、且具有实施性，即运用现有法律法规就可以解决规范的措施和禁止性行为的事项，多采取作出法规性决定的方式。近年来，市人大常委会运用重大事项决定权，围绕财政预决算、市徽市花市树市鸟，以及加强城市公共绿地、湖泊湿地、饮用水源地、唐徕渠、黄河、公路两侧生态保护等问题，认真调研论证，广泛听取意见，作出了一系列决议决定。实践证明，这些决议决定适时、有效、管用、认可，在加强我市生态资源保护、改善城乡环境质量、推进美丽银川、幸福城市建设中，发挥了不可替代的重要作用。 

　　这次会议审议了市政府提请的议案，作出了关于在银川市活动断层避让带范围内建设绿色公园带的决定，希望市政府及各县区，认真贯彻执行人大的决定，一是要通过报刊、广播、电视、网络等各种媒体，加强宣传工作，让广大市民了解决定，知晓决定的具体内容，充分认识人大作出这项决定的重大意义；让政府工作人员执行决定、身体力行。二是要加强规划建设管理，严禁在活动断层带沿线范围内新建或改建各类项目，对各种违法建设行为，要及时查处，维护决定的严肃性和权威性；三是要统筹谋划，科学规划，积极筹措资金，特别是要争取国家、自治区的专项资金，逐步在断层活动带沿线范围建设带状公园，绿化美化城市景观，保护改善生态环境，使几条断层带成为我市亮丽的风景线。此项决定我们对实施时间定为5月12日，也是汶川大地震纪念日。市人大常委会负责决定的解释权。 

　　今后，市人大将继续关注和紧盯改革发展的大事要事，对全市经济社会发展中带有全局性、根本性、长远性的重大事项、重要问题，还会作出决议决定。但要做好这项工作，还得依靠在座的各位组成人员和人大代表。打铁还需自身硬。你素质不高怎么监督呢？能力不强怎么监督呢？知识面不宽怎么监督呢？我们只有熟悉法律政策，了解掌握情况，比别人站得高、看得远、想得深，才能履行好自己的职责。因此，希望各位组成人员和人大代表，增强代表意识、责任意识，加强宪法法律等各方面知识的学习，不断提高自身素质和履职能力。五一后，我们将组织常委会组成人员到浙江大学进行学习，希望你们合理安排工作，积极参加培训；认真履行代表职责，积极参加人大各项工作。前不久，中央下发了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，我们将结合银川实际，对以前制定的《银川市人大常委会讨论决定重大事项条例》进行修订完善，现正在征求意见，将提请下次常委会会议审议，希望大家积极参与、认真讨论，提出宝贵意见，增强条例的针对性、操作性和实效性。 

　　二、关于重点项目招商引资工作 

　　近年来，我市重点项目招商引资工作按照市委决策部署和全市产业布局，紧紧围绕优势特色产业和战略性新兴产业，抓项目促投资，取得了较好的成绩，全面完成了自治区下达的招商引资任务。但是，仍存在部分项目落地难、政策优势不够突出、服务体系不够完善、招商队伍专业化水平不高等问题。 

　　下一步，希望市政府及各有关部门，深入实施“反梯度”战略，切实做好以下工作： 

　　一是要加强组织领导。全市各级政府、各部门要进一步提高对招商引资工作重要性的认识，组织精干力量，加大招商引资工作力度。要设立招商引资专项资金，加强资金使用管理，充分发挥资金的效益。要招大商、招好商、招高质量的商，对在重大项目招商引资工作中做出突出成绩的单位和个人给予奖励。 

　　二是要加大精准招商力度。要瞄准重点产业、重点地区、重点企业，围绕传统产业转型升级和发展“高轻新”产业，积极组织参加各种展会活动，采取委托招商、定向招商、组团式招商等方式，开展建链、补链、延链、强链集群式招商，大力引进智慧产业、电子商务、医疗健康和先进装备制造、现代纺织、新能源、新材料等全产业链项目，发展壮大产业集群。 

　　三是要坚持招商引资和培育本地企业并举。在招商引资工作中不要迷信“外来的和尚好念经”，要注意防止出现“引来女婿、气走儿子”的事情。要遵循市场规律，无论是外地招来的“女婿”，还是本地土生土长的“儿子”，都应一视同仁，实行同样的政策和待遇，既要让“女婿”真正留得住，也要支持“儿子”走自主创新发展之路，树立自主创新品牌。 

　　四是要诚信招商，招诚信商。在招商引资过程中要做到政策公开，制定的政策、法规、规章要有可持续性和连续性，不要朝令夕改；要抓好落实，及时兑现政府给企业的承诺。人无诚信不立，企业更是如此。政府招商，要多渠道、多角度了解企业的诚信问题，在招商企业的选择上，要慎之又慎。 

　　五是要加强招商队伍专业化建设。招商引资工作专业性很强，涉及面很广，也很辛苦，所以要培养一批人才，在招商工作中发现人才，培养人才。要从全市的年轻干部中，选拔一批有潜力、有能力、能干事的干部，充实到招商队伍中，加强招商力量。 

　　三、关于贯彻实施《大气污染防治法》情况 

　　近年来，市政府高度重视大气污染防治工作，积极贯彻落实新修订的《大气污染防治法》，深入实施“蓝天工程”，各项防治工作稳步推进，全市大气环境质量处于平稳态势。但是，大气污染防治形势仍不容乐观，今年一季度，银川市空气质量状况在全区五市中排名末位。之所以出现这种情况，既有地域原因带来的冬季供暖排放污染、春季扬沙扬尘，也有产业结构和企业布局不合理的历史性因素以及机动车排放量不断增大的发展性因素。 

　　2017年是《大气污染防治行动计划》收官之年，大气污染治理任务繁重，市政府及有关部门和企业要加大力度，突出抓好以下工作： 

　　一是推进产业结构调整，大力发展新经济、新业态。要深入推进产业转型升级，加快改造提升传统产业和淘汰落后产能，大力发展服务业和新兴产业，努力实现绿色增长。要严把建设项目审批关，新上项目要充分考虑大气环境承载能力，严格控制新上高污染项目。 

　　二是充分利用智慧城市建设成果，发展绿色交通。要大力发展城市公共交通，积极推进共享单车运营模式，倡导绿色低碳出行；要加快实施公交车、出租行业优先采购使用新能源汽车项目，统筹推进充电桩、停车场等基础设施配套建设；要规划建设云轨交通项目，缓解城市交通拥堵，进一步改善市区空气质量。 

　　三是强化措施，加大大气污染治理力度。要拿出“壮士断腕、背水一战”的决心和勇气打好环境治理攻坚战、持久战，强化企业治污减排主体责任，依法从严从重处罚违法排污企业，对超标严重、拒不整治的坚决实行停产治理或关闭取缔；要压减燃煤，加快推进燃煤锅炉清洁能源改造或拆除，全面淘汰城市小燃煤锅炉；要加快推进黄标车和老旧车淘汰，重点管控重型柴油车。 

　　四是加强宣传动员，让绿色发展理念深入人心。要加大宣传工作力度，形成宣传攻势，不断提升广大城乡居民对大气污染防治工作的认同感、认知感，理解支持政府采取的各项措施，主动参与大气污染防治，践行绿色出行、绿色消费、绿色生活的理念，让“碧水蓝天、明媚银川”品牌更加响亮。 

　　四、关于城市社区卫生服务体系建设 

　　社区卫生服务是深化医疗卫生体制改革的重要组成部分，发展社区卫生服务工作、不断完善新型城市社区卫生服务体系是顺应时代发展的现实需要。 

　　近几年，市政府及有关部门围绕医疗改革总体目标，将社区卫生服务工作纳入全面深化医改和民生建设的重要内容，不断推进体制、机制和管理创新，注重实效，全市社区卫生服务工作扎实推进。市人大常委会也连续三年将分级诊疗、社区卫生服务等工作列入监督议题，目的是通过人大监督，形成合力，推进此项工作造福广大人民群众。从调研和视察情况来看，市政府及有关部门和医疗机构做了大量工作，取得了一定成绩。但仍存在社区卫生服务网络不完善，建设步伐缓慢；社区卫生服务能力不高，群众信任度低等问题。希望市政府及有关部门针对存在的问题，大胆创新、重点突破，力争在社区卫生服务发展模式、管理方式等领域形成既有特色，又符合银川实际的社区卫生服务发展路径。 

　　一是敢于担当，承担起社区卫生服务工作的主导作用。要加大社区卫生服务的投入力度，建立科学财政保障机制，按照“保基本、强基层、建机制”的要求，加大基础设施、设备购置、人员薪酬、公共卫生服务等方面的投入，调动医务人员的积极性，保证社区卫生服务工作稳步推进，解决好基层医疗卫生服务能力不足的问题。在此要强调的一点是，社区卫生服务工作，涉及多个职能部门，政府作为责任主体，要按照马上就办、真抓实干的“马真”精神，在资金预算划拨、规划审批、项目建设等方面形成高效工作格局，切实把此项民生工程抓好、抓实。 

　　二是超前谋划,完善社区卫生服务发展环境。要围绕大银川都市区主体功能布局，科学设置基层社区卫生服务机构，统筹协调解决规划滞后、相互打架等矛盾问题，对新建和在建的社区卫生服务项目要注重前瞻性和长远性规划和建设，多倾听当地民意、汇聚民智，既保证满足医务需求，又能实现长远发展。在医疗机构建设布局方面，坚持政府主导和社区卫生服务公益性原则，综合考量全市医疗卫生资源、服务半径、服务人口及城镇化、人口老龄化及流动迁移等现状，均衡不同区域社区卫生资源配比，科学合理确定社区卫生服务中心和服务站的数量、规模和布局，确保满足居民基本医疗和基本公共卫生服务需求。要鼓励引导社会力量投资兴办社区卫生服务机构，形成政府主导、社会参与的多元化投资格局，优化社会办医环境，实行医保同等对待，促进资源流动和共享。 

　　三是提升能力，规范社区卫生机构运行机制。要坚持目标导向和问题导向，大力实施社区卫生服务能力提升工程，补齐基层医疗卫生短板。要进一步改善医疗服务，通过优化布局服务中心和服务站、合理调整医疗服务时间、规范诊疗行为等方面的工作，提升服务质量。要完善分级诊疗保障机制，协调自治区卫计委扩充慢性病药品管理目录，逐步放开二、三级医院及扩充基层社区卫生服务机构用药目录。继续开展好家庭医生签约服务，努力当好健康“守门人”。 

　　四是加快推进医疗卫生信息化和人才队伍建设。要大力推动“互联网+医疗”，加快推进基层卫生信息化系统建设；发展“智慧医疗”，培育健康医疗信息化新业态。加强人才队伍建设，继续开展好全科医生和健康管理师培养工作，建立社区卫生医务人员薪资增长机制，保障合理待遇，确保基层能引进人才、留住人才，保障基层社区卫生服务机构队伍稳定；建立人才柔性流动机制，制定有效政策，吸引全科医生到社区卫生服务机构工作。 

　　综上，打击都要发扬马上就办、真抓实干的“马真”精神，为美好银川、幸福城市作出我们应有的贡献。