银川市人民代表大会常务委员会关于2020年银川市及市本级财政决算草案和2021年上半年预算执行情况报告的审议意见

2021年9月7日，银川市第十五届人民代表大会常务委员会第三十九次会议听取和审议了市人民政府关于2020年银川市及市本级财政决算草案和2021年上半年预算执行情况的报告，常委会组成人员38人，实到34人，对该报告表决为：满意20票，基本满意13票，不满意1票，综合评价为满意。

会议认为,一年来，银川市各级政府及财税部门积极贯彻落实区、市党委的决策部署和市十五届人大四次会议精神，面对经济下行压力和新冠疫情等因素带来的不利影响，坚持稳中求进工作总基调，实施积极的财政政策，认真落实减税降费举措，促进产业结构优化升级和科技创新，切实增强企业发展后劲。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动经济提质增效。依法加强税收征管，有效盘活闲置国有资产，努力扩大财政收入规模。牢固树立过“紧日子”思想，大力压缩一般性支出，财政支出结构进一步优化，财政财务管理水平进一步提高，保障了区、市党委重大决策部署和重点项目及民生支出，为经济社会发展提供了财力支撑。

从市人大财政经济委员会的审查结果报告和市审计局审计工作报告来看，市政府及财政部门在预算编制、执行和财政账务管理等方面还存在一些问题，主要是：部门预算结余资金过大，预算执行滞后；部分债券资金闲置，未及时使用发挥效益；预算编制不够科学，有的指标完成数与预算差距较大；预算调整不够严谨，有的项目连续两年进行了调减；财政收入没有做到应收尽收，有的部门没有及时收缴非税收入；绩效管理工作不够有力，制度还不够健全；国有资本经营预算管理比较薄弱，利润收缴率低；社保基金管理还不够到位，存在少缴医疗保险、违规报销费用、重复领取养老金等问题。

针对以上问题，常委会组成人员提出以下审议意见：

一、积极落实财税政策，激发经济发展活力。切实落实减税降费政策，保持对经济恢复的必要支持力度，进一步减轻企业负担，激发发展活力。深入研究政策动向，精准谋划对接项目，努力争取中央、自治区政策和资金支持，保障重点项目的顺利实施。完善财政扶持产业政策体系，支持引导产业创新发展和优化升级，着力培育新的收入增长点，为经济社会发展提供坚实的财力保障。

二、严格执行预算，强化预算刚性约束。认真贯彻执行预算法和预算法实施条例，进一步规范财政收支行为，强化预算约束。严格执行预算，未经法定程序不得出台增加支出的政策和措施，确保预算执行的严肃性。进一步控制预算执行中项目资金的调整和追加，增强预算刚性约束。强化预算支出责任，提高预算资金支出效率，确保预算执行的均衡性和时效性。加强政府债务管理，严格将债务控制在合理区间内，切实防范和化解债务风险。

三、加强预算精细化管理，提高科学理财水平。认真研究经济发展趋势，增强收入预判的准确性。合理确定国有资本经营预算收入，做到应缴尽缴，增加财政可用财力。有效应对财政收支矛盾，坚持过“紧日子”思想，把有限的资金更多投入到民生改善和产业发展中，确保区、市党委的决策部署在财政预算中得到有效落实。进一步推动重要政策、重大项目落地见效，切实提高财政资金配置效率和使用效益。加大预算执行中的动态监控，及时纠正违规行为。深化预算绩效管理，科学设置预算绩效目标和评价体系，将绩效评价结果作为改进管理和编制年度预算的依据，加快推进评价结果与预算安排挂钩机制。

四、高度重视审计查出问题，加大整改监督力度。审计工作报告揭示了预算执行和其他财政收支存在的诸多问题，市人民政府及有关部门要高度重视审计查出问题的整改落实，分析问题根源，列出整改清单，强化整改责任。对审计查出带有普遍性的问题，着重从完善体制和机制提出整改措施，从根源上解决问题，杜绝违规问题的再次发生，确保财政资金安全有效运行，促进我市经济社会健康发展。

以上审议意见，请市人民政府及有关部门认真研究处理，并于2022年1月底前将研究处理情况送市人大常委会财经工委征求意见，2022年2月底前书面报告市人大常委会。市人大常委会将适时听取市人民政府整改落实情况的专项工作报告。市人大常委会财经工委负责督促检查审议意见的落实情况。

银川市人民代表大会常务委员会

 2021年9月13日