银川市人大常委会关于综合交通规划和建设工作报告的审议意见

市人民政府： 

　　2015年6月18日—19日，银川市第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议，听取和审议了市人民政府关于综合交通规划和建设工作的报告并进行了专题询问，对报告表示基本满意。 

　　会议认为，近年来，市政府及有关部门，结合新区开发和旧城改造，开工建设了滨河、兵沟黄河大桥、正源北街打通等一批重点交通项目，稳步推进城市道路、街巷和停车场建设改造，坚持公交优先发展，建成BRT一号线，购置更新公交车辆，实行公交刷卡优惠，加强交通组织管理，推进交通管理信息化和智能化建设，做了大量的工作，城乡居民出行环境明显改善，为经济社会发展提供了有力支撑。 

　　会议指出，我市综合交通规划和建设工作还存在着一些问题和不足：一是规划编制工作相对滞后，全市综合交通规划和一些专项规划尚未确定，交通建设缺乏规划指导和控制；二是交通基础设施不完善，主干道上开口过多，支路和小街巷微循环不畅，部分道路、路口交通拥堵问题突出；三区之间及主城区与永贺两县、滨河新区之间缺少快速通道，对外出口不畅；三是公交优先落实不到位，一些公交线路设置不科学、间隔时间长、换乘不方便、出车迟、收车早，公交出行的分担率还不高；四是停车场建设滞后，停车泊位不足，机动车占道停车现象普遍；五是慢行交通系统不健全，市区一些道路没有专用自行车道，机非不分，形成混合交通；六是交通违法行为时有发生，三轮车、摩托车和老年代步车闯红灯，驾驶员开车接打电话、随意变道、车窗抛物等现象普遍存在。 

　　针对存在的问题，常委会组成人员提出如下意见：  

　　（一）加快综合交通规划编制及审批工作。应着眼长远发展和扩大对外开放，以建设现代化、国际化大都市为目标，加强综合交通规划工作，坚持规划先行、科学规划，进一步完善公共交通规划、停车场规划、慢行系统规划等专项规划，综合考虑各种交通方式及换乘枢纽配置，合理确定公交结构、线网分布、站点布局、用地规模和建设计划，科学配置各种交通资源，既要搞好市域内部规划，确保便利快捷、畅通无阻，又要注重与国道、省道、机场、铁路等外部交通的相互衔接，实现互联互通、通江达海。坚持统筹谋划，确保交通发展规划与城市总体规划、土地利用规划等规划紧密衔接。加强规划管理，规划一经审批，必须严格执行，未经法定程序不得随意调整变更。对已规划的城市轨道交通及换乘枢纽站，应加强沿线土地管控，预留发展空间。 

　　（二）加强交通基础设施建设。在旧城改造中，要坚持做减法，多拆少建，严格控制建筑高度，降低容积率，增加停车场和绿地，逐步疏散老城区人口，减轻交通压力。加快滨河、兵沟黄河大桥等重点交通项目建设，继续推进城市道路、街巷和路口改造拓宽，打通断头路，完善路网体系，改善级配结构，提高通达性。加快城市主干道和快速通道建设改造，在人流车流和商业设施密集的街道、路口，采取下穿上跨等形式，建设立交桥和天桥、地下通道等过街设施，减少平交路口和红绿灯，严格控制在主干道和快速通道上开口，提高道路通行能力。科学规划建设综合换乘枢纽和公交场站，构建立体交通网络，实现步行、自行车与普通公交、BRT、铁路、航空等交通方式的便捷换乘，充分利用地下空间，加快停车场建设，凡是新建住宅区和大型公共文化商业设施，必须按照规定配建停车场，并适当提高配建标准；在商业设施密集、停车难问题突出的地段，应建设立体停车场，增加停车泊位。充分利用现代通讯技术设备和互联网，加快智慧交通建设，引进专业技术人才，不断提高交通管理科学化、智能化水平。 

　　（三）坚持优先发展公共交通。坚持公交优先发展，加强道路、首末站、停靠站、换乘枢纽等公交基础设施建设，统筹利用地上地下空间，提高土地利用率。新建BRT线路，应合理规划建设停靠站，方便市民换乘。在城市主干道和BRT沿线，尽量建设港湾式停靠站，设置公交专用车道，加强监督管理，确保公交车对道路的优先使用权。科学设置公交和BRT线路,合理确定班次密度和运营时间，逐步将公交线路向住宅区延伸，方便市民出行，提高公交出行的分担率。落实有关政策，建立稳定规范的财政补贴补偿机制，对公交场站建设和车辆购置更新，财政应给予资金支持；对公交企业因承担社会公益性服务等发生的政策性亏损，财政应给予补贴和补偿。 

　　（四）逐步完善慢行交通系统。应围绕建设运动休闲城市，完善城市步行和自行车交通慢行系统规划，并使之与城市公共交通、停车场等专项规划相衔接。结合城市道路建设改造，配建步行道和自行车道；在城市主次干道、快速通道及机动车、自行车交通量较大的支路，合理设置机非隔离带、防护栏等设施，确保行人和自行车安全。结合地形地貌特征，在城市水体、河道、绿地、广场周边，规划设置步行和自行车专用道，建设林荫路，提高舒适性，方便市民休闲健身。力争在3到5年内，建成西至贺兰山、东至黄河岸边、覆盖全市各公园景区、互联互通、相对封闭的自行车交通路网，使骑自行车成为银川一大特色和亮点。积极发展公共自行车系统，合理布设公共自行车存取点，扩大覆盖面，实现网络化，改善市民出行条件。 

　　（五）提高交通管理科学化水平。加强交通组织管理，通过科学设置信号灯、合理分配道路资源、实行单向通行、禁左行驶、绿波通行等有效措施，引导车辆有序分流，减缓交通拥堵，提高通行能力。加强对支路、街巷的交通组织和管理，采取拓宽道路、治理占道停车、机动车单向行驶等措施，保持街巷微循环畅通。坚持教育与处罚相结合，加强执法检查，依法查处酒驾、超速、超载、闯红灯、开车接打电话和车窗抛物等交通违法行为和不文明行为，重点整治三轮车、摩托车和蹦蹦车等交通违法行为，改善交通秩序。加强宣传教育，提倡绿色环保出行，充分利用停车收费价格杠杆，引导市民少开私家车，优先选择乘坐公交、步行和骑自行车出行，缓解交通拥堵，减少大气污染。

   以上审议意见以及专题询问中常委会组成人员提出的具体问题，请市人民政府及有关部门认真研究处理，处理结果于2015年9月底前书面报告市人大常委会。市人大常委会民族宗教外事侨务委员会负责督促检查审议意见的落实情况。