关于调研检查《银川市城市生活垃圾分类管理条例》贯彻实施情况的报告

根据常委会工作安排，前期用两周时间，袁科副主任带领调研组调研生活垃圾分类管理工作。7月30日，市人大常委会组织由常委会部分委员和市人大代表组成的检查组，对《银川市城市生活垃圾分类管理条例》贯彻实施情况进行检查。检查组深入三区两县居民小区、资源垃圾集散中心、垃圾分类设施场馆等，详细了解了城市生活垃圾分类投放、收集、运输、处理和管理工作及资源垃圾回收利用情况。下午召开座谈会，听取了市市政管理局、发展改革委、教育局、财政局、自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局、商务局、卫健委、市场监管局、综合执法监督局、各县（市）区政府的工作情况汇报，4家从事生活垃圾分类收集、运输、处置企业介绍了运营情况。常委会副主任蔡永宁、陈军、袁科和秘书长朱韶峰参加检查工作，市委常委、政府副市长徐华东陪同检查。

一、基本情况

《银川市城市生活垃圾分类管理条例》自2017年实施以来，我市三区政府和相关部门单位深入学习宣传条例、认真贯彻实施条例，两县一市政府参照条例规定，结合本地实际开展工作，使我市城市生活垃圾分类和管理工作初步实现了环境效益、社会效益和经济效益的同步提升。

(一）采取多种形式，宣传生活垃圾分类工作。组织专业宣传队进小区、进校园、进公共场所、进机关，开展主题宣传；借助各类媒体平台定期开展宣传；建立垃圾分类教育基地，开展定点宣传活动。

（二）建立工作机制，实施生活垃圾分类举措。市政府制定《银川市生活垃圾分类实施方案》和《银川市生活垃圾规划方案》，两级政府建立协调机制，明确责任分工，实施生活垃圾四分类，有效推进生活垃圾分类和管理工作。

（三）试点示范先行，推开生活垃圾分类工作。试点示范片区引领，因地制宜，点面结合，逐步推进。截至目前，已覆盖5个示范片区，220个居民小区，居民参与率达40%，生活垃圾回收利用率达25%，取得了一定成效。

（四）完善设施，规范生活垃圾分类管理。一是试点示范片区生活垃圾分类收集容器配置实现“六统一”，四分类密闭式收集车辆定点上门收集拉运，并在垃圾直运站开展二次分拣。二是建立资源垃圾集散中心，对资源垃圾进行集中处理。三是引进尾菜处理企业，对集中产生的湿垃圾进行收集处理；餐厨垃圾全部实现了集中收集运输处置。四是在焚烧发电厂新建3条生活垃圾末端分选线，提高垃圾资源化利用。五是推广“互联网+资源垃圾”回收方式，建立垃圾分类大数据平台。

二、存在问题

（一）宣传教育的辐射作用不强。一是市民对垃圾分类重要性和必要性认识不足，观念转变慢。二是居民对垃圾分类的知晓率、参与率、正确分拣率较低，试点片区参与垃圾分类的老年人多、上班族少。三是垃圾分类收运这一承上启下的关键环节薄弱，影响宣传教育引导的效果。

（二）全面推进的工作合力不够。一是生活垃圾分类管理工作涉及部门较多，明确职责、部门联动、齐抓共管、横向到边、共同推进的工作合力不足。二是市、县（市）区、街道从上到下、逐级衔接、压实责任、一以贯之，纵向到底的执行力度尚需加强。逐级监督考核工作没有达到预期效果。荣洁公司代行了部分政府职能，有些部门兼职人员多专职人员少，影响垃圾分类管理工作整体推进力度。

（三）规范完整的系统有待完善。一是生活垃圾分类投放、收运、处置、利用的系统不完整，尚未形成一个良好的闭环。二是条例中规定的垃圾分类投放管理责任人制度落实不到位，垃圾分类引导、指导、督导和奖励措施不健全、效果不明显，部分小区垃圾分类收集容器形同虚设、混投现象频现。三是依法强制的“硬约束”明显不足。

三、意见建议

（一）加强舆论引导，提高全民参与意识。进一步加强宣传教育，充分利用电视、报纸、广播、宣传栏等各类传统媒体和“互联网+”等新载体开展垃圾减量化、资源化、无害化宣教，充分利用各种资源平台建立垃圾分类处理宣传教育基地，针对不同群体研究不同的宣传方法，从娃娃抓起，做到家喻户晓、深入人心，全面普及垃圾分类处理知识，强化垃圾分类意识，完善垃圾分类标识，切实提高居民参与垃圾分类投放的积极性和覆盖率。

（二）全面贯彻法规，强化垃圾依法治理。进一步加强对条例的贯彻和执行，落实管理责任人制度，明确垃圾分类的主体职责。建立投放环节督导措施，督促引导正确分类投放垃圾。完善收运环节检查监管制度，杜绝混装混运。加强联动执法，破解取证难、执法难等问题，结合实际提高执法能力和执法的精准性、有效性，推动生活垃圾分类管理、依法治理。

（三）压实各方责任，形成齐抓共管合力。一是建立生活垃圾分类管理联席会议制度，牵头抓总，形成“分工明确、责任落实、监督有力”的垃圾分类减量工作责任体系。二是生活垃圾分类管理工作要横向到边、纵向到底，重心下移，依托社区、物业，齐抓共管、合力推进。要发动全民积极参与、人人有责，打一场垃圾分类管理的“人民战争”。三是要出台鼓励政策，充分发挥经济杠杆作用，运用市场手段，引进企业，走企业化运作之路，形成一套更加系统、科学和可操作的长效机制。

（四）强化引导约束，完善长效管理机制。一是对试点示范工作进行认真总结，形成可复制经验，提质扩面，逐步做到全覆盖。二是加强科学管理、完善长效机制，推进垃圾分类向精细化管理迈进。三是加大财政资金投入，保障源头分类投放、中间分类收集运输、末端处置利用的运转体系建设，严管“两头”即源头分类投放、终端处理，力促分类垃圾标准化收集、运输。尽快推进资源循环利用中心和有害垃圾处置项目立项、选址和建设工作。四是根据居民家庭、集贸市场、机关学校和企事业单位生活垃圾的构成特点，针对不同群体分类投放的习惯，采取“硬约束”措施，形成有针对性的工作机制，保障政府、社会、家庭参与率，垃圾分类投放的正确率，推动文明城市、美丽银川建设。