关于城市贫困人口社会救助情况的调研视察专题报告

一、我市城市贫困人口社会救助的基本情况

近年来,市委、市政府高度重视城市贫困人口社会救助工作，在市、县（市、区）两级政府成立了社会救助工作议事协调机构，先后制定出台了《银川市特困人员供养暂行办法》、《银川市最低生活保障审核审批办法》等一系列政策措施，初步建立起了“政府领导、部门尽责、社会参与”的社会救助长效管理工作机制，形成了以最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、临时救助、住房救助、教育救助、就业救助等为主要内容，互为衔接、各有侧重的社会救助体系。

截止2018年6月，全市共有城市低保对象9226户13317人；城市居民中符合供养条件的337名特困人员（其中福利院集中供养的109人，散居的228人）；2018年上半年，全市共临时性救助困难群众7597人次。累计为32454人次城乡居民提供了医疗救助；2017年，为20428名灵活就业人员核发社保补贴资金6981万元；2018年，区、市两级购买2285个公益性岗位用于安置就业困难人员，有效地解决了零就业家庭、4050人员等11类特殊群体人员就业。2017年，为980名困难家庭幼儿免除了保教费，6422人次得到学前两年教育资助，12543名寄宿学生获得生活费补助，资助中等职业学校学生22617人次，494名残疾学生及残疾人家庭子女免除学费和住宿费。先后7次对住房保障条件进行了调整，做到中低收入家庭只要住房困难均能通过保障性住房解决居住问题。截止目前，已解决800余户环卫职工等特殊困难家庭的住房问题。建立租金减免制度，对于纳入实物配租的家庭，符合条件均可申请减免租金，对于廉租保障家庭物业费减半收取，低收入无房困难家庭已基本实现应保尽保。

二、存在的主要问题 

（一）救助覆盖面偏窄与救助项目过于集中的矛盾亟需化解。现行的各类救助政策主要是以低保对象为准入标准“捆绑”实施，因而使得包括医疗、教育、住房等方面的社会救助政策高度聚焦在低保标准以下的困难群体，低保含金量过高,覆盖人群过于集中，缺乏层次与弹性。

（二）城市贫困人口认定难度大，社会救助工作缺乏合力。目前，各级各类资助项目主要针对建档立卡户、低保户、残疾学生及残疾人家庭子女，对于无此类贫困证的城市贫困人口认定难度大，工作措施仍局限于临时救助，给一些接济式的帮扶，虽然投入了不少物力、财力，但只能暂时解决城市困难家庭生活所需，没有从根本上帮助城市困难家庭提高自身解困能力。社会救助工作中部门联动不够，存在各自为政现象，工作没有形成合力，影响救助效果。

（三）就业困难人员就业难社保负担重问题较突出，数据采集信息化水平低。2017年申请灵活就业人员社保补贴人数达到15000余人，其中，绝大多数为“4050”等就业困难人员，就业稳定性差，就业收入普遍低，由于社保缴费基数每年增长，缴费压力大。就业困难人员、灵活就业人员等低收入群体就业困难认定、动态信息收集信息化水平低，数据统计、信息采集、跟踪服务等就业服务稳定性差。

（四）保障房动态审核难度大，维修资金短缺影响居住质量。每年对已配租保障房的家庭进行资格审核，入住家庭逐年增多，配租家庭人员的收入、车辆、住房等进行逐一审核，审核工作量大。目前保障房竣工交付房源规模越来越大，维修需求逐年递增，专项维修资金预算安排较为有限，无法及时进行维修影响保障家庭居住质量。

三、建议意见

（一）进一步构建完善社会救助体系。按照《银川市低收入家庭认定办法》和《关于加强经济困难家庭社会救助工作实施意见》，加快开展低收入群体认定工作，精准识别低收入群体，切实做好低收入家庭救助工作，推动社会救助向纵深化、梯度化、多层次延伸。加快建立我市低收入家庭认定管理系统，开展低收入申请家庭家计调查及对象排查，为精准识别低收入家庭，建立低收入家庭数据库奠定基础，缓解基层人力不足的困难。及时修订完善我市社会救助各项政策法规，将专项救助政策向低收入家庭延伸，扩大社会救助政策的覆盖面。

（二）进一步加强就业救助服务。政府及相关部门要做细做实就业困难群体摸底调查和认定等工作，分类施策，有针对性地开展就业帮扶工作。切实将就业困难群体优惠政策落到实处，全力满足就业困难群体的就业需求。对生活存在暂时困难或家庭困难度相对较小的家庭，其家庭成员有就业能力的，政府及相关部门要在购买公益岗位、培训就业、自主创业等方面予以帮助，促进困难群众长期稳定就业。

（三）进一步加强住房救助保障。继续深入贯彻落实好住房保障政策，加强对贫困家庭住房保障力度，加快住房保障资格审核和分配入住工作，切实解决中低收入家庭住房困难问题。建立健全保障性住房配后管理政策体系，切实做好保障房配后动态管理、违规查处等工作。实施多元化住房保障，扩大货币化补贴范围，积极探索对公租房保障家庭实施货币化的保障方式。

（四）进一步提高教育救助效能。全面落实学生资助政策，对家庭经济困难学生进行资助，将建档立卡家庭学生、低保家庭学生、残疾人家庭学生、特困救助供养学生全部纳入资助范围，不让一个学生因家庭经济困难而失学。组织教师定期对学生进行家访，结合家访情况评选助学金，实现精准资助。充分利用新媒体优势做好政策宣传工作，提高政策知晓度。教育、民政、残联等部门要加强沟通，比对城市贫困人口数据，避免重复救助或漏评错救情况。

（五）进一步提升社会救助工作合力。各级政府要充分发挥社会救助议事协调机构作用，健全部门协作机制，实现民政、教育、财政、人社、住建、卫计等部门信息互联共享、工作机制有效衔接。强化社会救助能力建设、制度建设，实现社会救助规范化、法制化运行。完善社会救助动态管理机制，实现应保尽保、应退尽退。积极探索创新社会救助政策措施和模式，切实做到救助手段多样化，救助措施具体化，救助效益最大化。要积极整合社会资源，推进工作力量、工作机制、资金筹措社会化、多元化，进一步提升社会救助工作合力，推动城市贫困人口社会救助工作更加精准高效。

                            市人大常委会视察组

                             2018年10月30日