关于美丽小城镇和美丽村庄建设情况的调研报告

市人大常委会：

　　根据工作安排，常委会副主任袁科带领调研组，于9月中下旬对全市美丽小城镇和美丽村庄建设情况进行调研。调研组深入三区两县一市，有重点地实地察看了部分建设项目并座谈。现将有关情况报告如下： 

　　一、基本情况 

　　全市共有27个乡镇，283个行政村，农村户籍人口53.25万人（2016年底）。2014年，掌政镇、镇北堡镇、习岗镇、闽宁镇跻身全国重点镇。2016年，镇北堡镇被评为全国首批特色小镇；今年，掌政镇、闽宁镇被评为全国第二批特色小镇；镇北堡镇昊苑村被中央农村工作领导小组、住建部等5部门评为2017年改善农村人居环境示范村。 

　　（一）规划引领，完善镇村整体功能。一是编制了《银川市新型城镇化规划（2016-2020年）》，明确了银川市乡镇村发展框架。二是编制了各乡镇的总体规划，将基础设施、公共服务设施、文体休闲场馆等一并纳入规划，使小城镇的整体功能更加完善。三是将全市2548个自然村规划整合为442个，其中规划建设127个中心村，改善农村人居环境，提高农村人口的聚集度。 

　　（二）项目推进，加强基础设施建设。2014年自治区启动美丽乡村建设项目，截止去年底，全市累计实施美丽小城镇建设项目11个，新建美丽村庄项目27个，整治旧庄点58个，共完成投资58.97亿元。今年实施美丽小城镇建设项目6个，美丽村庄建设项目28个。通过实施村庄道路硬化、管网改造、绿化美化等建设项目，有效改善了镇区和村庄面貌，集镇综合承载能力显著提升。 

　　（三）特色带动，全面提升发展水平。今年市委出台《银川市加快打造特色小镇实施意见》，将兴庆区的掌政镇、月牙湖乡、华夏河图，金凤区良田镇，西夏区镇北堡镇、兴泾镇，灵武市梧桐树乡（老新华桥镇区），永宁县闽宁镇、纳家户，贺兰县的洪广镇确定为首批特色小镇。发挥特色小镇的带动示范作用，为全市美丽小城镇建设和发展树立标杆样板，全面提升发展水平。 

　　（四）产业支撑，促进农民增加收入。镇北堡镇依托区位和资源优势，集中发展影视旅游业、葡萄酒产业、商贸服务业，打造小镇特色和产业发展优势，增强镇域经济实力，增加农民收入。闽宁镇原隆村通过调整产业结构，形成以酿酒葡萄和红树莓为主的特色种植业，以肉牛和黑毛驴为主的特色养殖业，融合光伏、旅游等产业发展，不断壮大村集体经济，拓宽农民增收渠道。 

　　二、存在问题 

　　（一）产业基础薄弱，特色发育缓慢。大多数乡镇村缺乏产业发展布局和规划，以特色引领促产业发展的优势未能突显出来，优势特色产业发展的路径和措施不够细化和具体。农民增收渠道较窄，收入增长缓慢。 

　　（二）村两委班子履责不到位，农民参与度不高。村两委班子没有组织发挥好村民群众的主体作用，部分村民持等待观望态度。一些村干部没有当好政策明白人、群众贴心人，对失地农民参加社保相关政策的理解，与政策本身差距较大，致使农民不能及时享受相关政策。新移民、老移民、本地农民之间不够和谐，月牙湖乡的老移民不理解新移民，丰登镇的本地农民不理解生态移民。 

　　（三）资金筹措难度大，建设资金不足。各级政府在美丽小城镇和美丽村庄建设中投入了大量的项目资金、配套资金等，金融部门的信贷资金却难以保证，乡镇村自筹资金的能力较弱。目前受政府购买服务被财政部叫停的政策影响，金融部门对贷款持观望态度，部分县区美丽小城镇和美丽村庄建设的后续资金出现困难。 

　　（四）服务功能弱，精神文化建设滞后。乡镇和村的教育、医疗等公共服务功能较弱，服务水平普遍不高。乡镇和村两级对农民的文化生活缺少必要的组织和引导，大部分村的图书屋形同虚设。农民的科技知识严重不足，对接受新事物、学习使用新技能积极性不高。村民虽然迁入新居，但生活习惯和精神面貌并没有大的改观。 

　　三、几点建议 

　　（一）大力发展优势特色产业，促进农民增收。一是坚持农业农村优先发展，做好顶层设计和各层次规划，统一建设标准，突出“绿色、高端、和谐、宜居”，体现“塞上江南”等本土气息、田园特色，加快培育特色小镇的优势特色产业。二是要建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，调整农业产业结构，采取措施促进农村一二三产业融合，发展精准扶贫产业，壮大村集体经济，拓宽农民增收渠道。三是要积极培育新型农业经营主体，做大做强龙头企业和各种农业合作经济组织，发展田园综合体项目，形成一村一品、一乡一业，或多村一品、多乡一业，提升品质，打出品牌，让企业获利，使农民增收。四是要加大对农民的培训力度，支持和鼓励农民自主创业、转产转岗就业，千方百计增加农民收入，让农民富起来。 

　　（二）健全完善村级治理体系，引领农民参与。一是要健全乡村自治、法治、德治相结合的治理体系，宣传、动员、组织广大农民参与到乡村振兴的实践中来，使其成为美丽乡村的建设者和共享者。二是要加强村两委班子建设，村干部要懂农业、爱农村、爱农民，正确把握县情乡情，吃透村情民情，调整思路，大胆创新，勇于担当，创造群众满意的业绩。三是要采取多种在农村和农民中有影响力、有实际效果的宣传方式，持续宣传党的方针政策和涉农法律法规，让广大农民群众准确理解各种惠农政策，知晓办理途径，适时享受惠农政策。 

　 （三）多渠道筹措建设资金，强化资金保障。一是各级政府要抓住机遇跑项目、找资金。要改革和完善现有支农资金的管理机制，针对支农资金切块分散的状况，以美丽小城镇和美丽村庄建设为平台，按照集中使用、渠道不乱、用途不变的原则，统筹协调、集中安排，努力提高支农资金的使用效率。二是要充分发挥县域商业金融主渠道的作用，给予一定的财政政策支持，正确引导各类金融企业支持农村基础建设和龙头企业发展。三是要积极探索建立乡村资金互助合作组织，通过吸收社会闲散资金，变民间资金为民间资本，为新农村建设作好金融服务。四是通过PPP等模式多元投融资，鼓励引进有实力的优质企业，参与公共服务设施建设，为美丽小城镇和美丽村庄建设做好项目保障。 

　　（四）提升公共服务能力，加强精神文明建设。一是要大力提升乡镇和村的教育、医疗等公共服务能力和服务水平，让农民在家门口就能享受较为优质的公共服务资源，让美丽乡村能留得住农民。二是要加强农村文化基础设施建设，建设好、管理好、运用好农村文化场馆，满足农民群众多方面、多层次的文化需求，注重对移民村扫盲。 三是要认真实施公民道德建设工程，积极开展乡风文明创建活动，提倡移风易俗，树立良好的道德风尚，养成良好的生活习惯，成为有道德、有文化、懂技术、会经营的新型农民。