关于《中华人民共和国安全生产法》和《宁夏回族自治区安全生产条例》贯彻实施情况的调研报告

    发布日期:2016-07-27

主任会议:

根据市人大常委会2016年工作安排,市十四届人大常委会第二十七次会议将听取和审议市人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》和《宁夏回族自治区安全生产条例》(以下简称“一法一条例”)情况的报告。为配合此项工作,市人大民侨工委在常委会副主任王勇的带领下,采取现场检查、听取汇报、座谈讨论等方式,对我市近年来贯彻实施“一法一条例”有关情况进行了调研。现将调研情况报告如下:

一、“一法一条例”贯彻实施情况

近年来,市政府及相关部门能够认真贯彻落实“一法一条例”,加强领导,落实责任,完善机制,严格执法,采取一系列措施,大力推进安全生产法制化进程,在促进全市安全发展方面做了大量工作,有力保障了全市安全生产形势的持续稳定。目前,全市共有工矿商贸企业7814家,其中规模以上工业企业440家,危险化学品从业单位511家(生产企业44家,甲种经营企业230家,乙种经营企业221家,使用企业16家),加油站173家;烟花爆竹批发企业1家;非煤矿山企业17家,煤矿16家(总设计原煤生产能力5300万吨/年),冶金企业13家;具有资质等级的建筑业企业287家,限额以上批发和零售企业229家,机动车保有量63万辆。2015年,全市共发生各类事故1286起,死亡124(生产安全事故死亡59,自治区人民政府2015年下达我市安全生产控制指标65人,控制指标在自治区下达之内),伤997人,直接经济损失984.31万元,事故起数、受伤人数、直接经济损失同比分别下降6.74%4.23%3.01%,死亡人数同比上升7.83%、,安全生产四项指标呈现“三降一升”的趋势。

(一)安全生产责任体系逐步完善

一是制定印发了《银川市安全生产“党政同责、一岗双责”规定》,明确了各级党委、政府部门的安全生产职责。二是出台了《银川市安全生产行政责任规定》,进一步明确了各部门和企业的安全生产职责,40个重点监管部门全部成立了安全生产委员会。三是制定了《银川市生产经营单位安全生产黑名单制度管理办法》,推进生产经营单位诚信体系建设,增强全社会监督合力,震慑违法行为,督促生产经营单位依法履行安全生产主体责任。四是市政府投入70万元,为全市49个乡镇街道16个园区、205个居委会、272个行政村统一制作标牌,在兴庆区召开了落实“五级五覆盖”责任体系建设推进会,规范了建设标准。目前,我市安全生产“五级五覆盖”责任体系已建立完成。

(二)安全生产应急体系构建取得积极进展

一是加快应急预案编修工作。修订了《银川市危险化学品生产安全事故应急预案》、《银川市烟花爆竹生产安全事故应急预案》、《银川市矿山生产安全事故应急预案》等预案,狠抓生产经营单位应急预案备案工作,提高生产经营单位预案质量,增强操作性、实用性,实现了化工等高危行业生产经营单位预案全覆盖,应急预案备案率达到100%二是开展实战演练,增强应急救援能力。全市企业已建立6支专业应急救援队伍,拥有充足的救援车辆和相应的随车装备器材以及库存应急救援设备器材,在遇到突发情况时,可随时参与应急救援工作。2015年,全市共组织各类应急演练234次,8600余人参加。其中伊品生物科技公司、中石油昆仑燃气有限公司宁夏分公司、汽车大世界加油站等单位开展了危化企业综合、专项应急预案演练。通过演练,全市应急救援能力得到进一步提升。三是加强应急值班,畅通信息渠道。坚持节日及敏感时期24小时值班制度,严格执行重大事项报告、登记、交班制度。积极利用信息网络,延伸信息触角,疏通信息管道,完善信息收集、上报、处理机制,确保突发事件能早预测、早发现、早处置。

(三)安全隐患整改力度进一步加大

一是组织协调解决了西马银移民开发区占压管线7000米的重大公共安全隐患。二是积极协调相关单位投入930万完成西夏小区天然气管网改造工程。三是投入5000万解决了永宁县三沙源和永二干沟圈占地下燃气长输管线数十千米重大公共安全隐患。四是协调多部门和企业投入3000万解决了银川大学能源学院圈占中石油地下燃气长输管线重大公共隐患。五是协调有关单位投入300多万元,解决了金凤区良田29座蔬菜大棚占压中石油地下燃气长输管线存在的安全隐患问题。六是督促哈纳斯对全市老旧管线进行管网改造,目前已投入6000余万元,完成重点小区路段100余公里管线的改造,消除了管线老化引起单位安全隐患。七是投入128万对全市292辆公共交通封闭式空调车集中安装“自动破窗器”,解决紧急情况逃生问题。

(四)安全生产基础建设明显加强

一是加大安全生产投入力度。市政府将安全生产专项资金纳入财政预算,每年按照全市人均不少于一元来提取安全生产经费,确保了安全生产工作的顺利开展。二是全力推行安全标准化建设。全面推进煤矿六大系统建设,16座矿井按标准安装“六大系统”,全市危险化学品生产企业、危险化学品经营(储存)单位全部达到三级安全标准,中石油下属部分加油站已达到二级安全标准。三是加强安全监管队伍建设。我市各县(市)区安监机构全部单设,人员独立办公;全市49个乡(镇、街道)以及205个居委会、272个村委会均成立了安全生产委员会,今年以来全市安监系统共增加了17名工作人员,进一步充实了安监队伍。四是加强安全生产信息系统建设。申请专项资金加强企业隐患排查治理信息系统建设,聘请专业人员对全市安监人员和企业主要负责人及相关工作人员进行了培训,督促企业上线运行。截止2015年底,全市应上线注册企业1142家,审核通过1025,上线率89.8%

(五)安全生产执法力度不断加大

市政府及相关部门能够按照“一法一条例”的要求,强化执法检查,积极开展各类专项行动和专项整治。一是严厉打击非法违法生产经营建设行为。深化“打非治违”专项行动,组织开展“六打六治”打非治违专项行动,无证开采、浪费破坏矿产资源、严重污染环境、安全生产保障能力差等非法违法行为得到有效制止。取缔证照不全、整顿关闭合并矿山10余家,重点整治了贺兰山周边砂石矿,确保取证开采。二是深化安全生产专项整治。市安委办制定下发《全市安全生产十大专项整治行动方案》,交通、旅游、商务、园林、水务、教育等部门,也分别制定方案,积极组织开展安全生产大检查工作。住建部门积极开展建筑工程落实施工方案专项行动,排查建设项目425个、单项工程3320个;消防部门对全市426家消防重点单位进行突击检查(其中含易燃易爆危化品场所67家),发现火灾隐患290处,督促整改火灾隐患265处;交通运输等单位重点开展道路交通安全专项行动,检查发现重点路段交通安全隐患21起;市场监督管理部门开展了危险化学品企业压力容器、安全附件、报警设施检验检测活动。同时,对特种设备人员持证上岗、岗位责任制、隐患排查治理、应急救援等安全管理制度的落实情况进行逐一排查,共检查生产使用单位537家(1258台),下发《特种设备安全监察指令书》215份。三是严格开展日常执法检查。对行政执法环节、步骤进行具体规范,做到流程清楚、要求具体、期限明确。同时,常年不间断开展元旦、春节、国庆、中秋、古尔邦等节假日以及国家、自治区“两会”期间的安全生产专项检查工作,对重点行业、重点部位的企业和单位进行了督导检查。2015818日、19日,徐广国书记、白尚成市长亲自带队对中石油宁夏销售公司银川油库等8家重点企业现场检查。四是严格安全生产事故查处。我市严格按照“四不放过”和“四个一律”及“依法依规、实事求是、注重实效”的原则,认真进行生产安全事故调查。截止2015年底,市本级对全市发生的工矿商贸领域事故调查处理罚没金额共计333.7万元。其中自2011年以来,调查处理各类较大生产安全事故6起,追究企业负责人、安全管理人员20余人,并对事故单位和有关责任人进行顶格处罚,做到了事故调查率、处理率和结案率100%。建立完善并落实事故问责、约谈制度,对发生事故的企业负责人、行业监管部门主要领导、事故多发县(市)区的领导,及时进行约谈,并严格问责,做到了追责率和警示率100%,杜绝了事故迟报、瞒报、漏报现象。

(六)安全生产宣传培训得到有效落实

一是精心组织“安全生产月”活动。围绕每年“安全生产月”活动主题,组织开展大型主题宣传咨询日活动,督促各县(市)区和相关部门积极开展手机短信、电视公益广告、主流媒体、警示教育周、主题宣传咨询日、应急救援演练周、安全社区创建等宣传教育活动,普及安全知识,有效提升了全民安全意识。二是加强安全生产教育培训。全面开展党政领导干部培训,将市、县(市)区、乡(镇)三级党政领导干部安全生产培训纳入各级党校培训内容,并组织落实到位。依托国家、自治区组织的各类安全生产培训,对各级党政领导干部分批、分期进行培训。督促企业落实安全生产三级安全教育培训,尤其加大了农民工的安全培训力度。全市平均每年培训各类企业负责人、安全管理人员、特种作业人员(包括复审)4000余人,安全管理人员及特种作业人员持证率达100%三是深入开展示范创建活动。2013年自治区开展示范单位创建活动以来,我市积极开展安全文化示范活动,成功创建全国安全文化示范社区燕鸽湖基地,有效提升了对安全生产工作的重视程度。

二、存在的主要问题

虽然我市在贯彻实施“一法一条例”方面取得了一些成效,但还存在一些问题和不足,安全生产形势仍十分严峻,安全生产工作任务依然艰巨,需要警钟长鸣。目前,存在的主要问题是:

一是对安全生产工作的重视程度有待提高。安全生产工作“政热企冷”的现象依然存在,企业安全生产主体责任落实还不够到位,少数企业和职工安全生产意识不够强,有的企业没有安全警示牌和宣传标语,安全生产规章制度、操作规程以及应急预案未建立健全或者形同虚设。企业经营者和职工对岗位规章制度和操作规程缺乏了解,安全意识淡薄。在生产中,违章作业、违规操作、违反劳动纪律等“三违”现象时有发生。

二是安全生产投入不足。受经济发展水平和财力的制约,部分县(市)区政府对于涉及公共安全设施建设、公共场所重大事故隐患整改、事故预防所需的投入不足。大多数企业,尤其中小企业安全生产投入严重不足,安全生产条件差,安全设施不到位,存在大量事故隐患。

是重点行业领域仍需加大力度监管。近年来我市安全生产形势总体稳定,但道路交通等领域事故仍然多发,建筑、燃气、特种设备等重点行业领域监管压力仍然较大。特别是人员密集场所和区域,对生产安全、消防安全、交通安全等构成了巨大威胁。

是安全监管执法能力有待加强。我市本级及各县(市)区县没有专门的安全生产执法队伍,执法人员较少,基层安全监管力量仍较薄弱。乡镇(街道)虽然按照要求成立了安委会,明确了职责,但乡镇从业人员未取得行政执法证件,不能进行执法监察。

五是对“一法一条例”的学习宣传有待深化。一些领导干部的安全生产发展理念和安全法治意识仍有待进一步强化;群众的安全生产意识总体上仍较淡薄,缺乏风险辨识防范和避险逃生能力,全社会公民的安全意识还有待进一步加强。仍有少数企业对安全生产方面法律法规宣传不够重视,自身的安全生产观念不强,不能正确认识安全与生产的关系。

三、建议意见

(一)强化宣传,进一步增强安全生产意识。市政府及相关部门要把“一法一条例”学习培训作为一项长期的重要任务,抓实抓好。要宣传普及“一法一条例”和安全知识,推进安全宣传日常化和安全教育普及化,增强社会公众的安全意识和法制观念。要继续采取有力措施,采用多种方法强化安全培训和教育。一是以各级领导干部和企业法人代表为重点,牢固树立安全生产责任重于泰山的意识和以人为本、安全第一的思想,正确处理好安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系。二是以安全生产分管领导、安监干部、生产经营单位负责人为重点,通过举办安全生产法律法规培训班,不断增强其法律意识和安全管理能力。三是以生产经营单位安全管理人员、特种作业人员和其他从业人员为重点,强化安全生产教育培训,严格持证上岗制度。四是以开展法律法规进厂矿、进社区、进企业、进农村、进学校活动为重点,面向全社会进行宣传教育,不断提高全社会的安全生产意识。

(二)落实责任,进一步完善安全生产措施。政府是安全生产的监管主体,企业是安全生产的责任主体。安全生产工作必须建立、落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制。两个主体、两个负责制相辅相成,共同构成安全生产工作基本责任制度。因此,要结合我市实际,进一步完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产管理责任体系。通过加强政府的领导责任和部门的监管责任压实企业安全生产主体责任,提升企业安全生产管理水平,切实转变企业员工的安全意识,真正实现从“要我安全”到“我要安全”的本质转变,做到上标准岗、干标准活,严格操作规程,杜绝各类事故发生。落实属地监管责任、明确行业监管职责,形成综合监管、行业监管和社会监督的合力,提高监管效能,切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。加强安全生产目标责任考核,严格落实安全生产“一票否决”制度。要建立健全企业各项安全制度和操作规程,完善安全生产目标考核制度,要帮助中小企业加大安全生产投入,淘汰落后设备,采用先进技术,强化安全生产管理,防止各类事故发生。要加强应急救援体系建设,建立应急救援队伍,购置救援装备,增强对生产安全事故的救险救援能力。

(三)健全机制,进一步抓好排查整治工作。一要建立健全监督管理的长效机制,加强源头管理和日常监管。要深入开展安全生产专项治理和执法活动,加大安全生产监督检查力度。要严格事故处理,严肃责任追究。二要深化重点行业领域安全专项整治。进一步深化消防、道路交通、危险化学品、建筑、燃气、特种设备等重点行业领域,以及商业中心、娱乐场所等重点区域的安全整治,要列出安全隐患清单,有针对性和目的性地进行监管,在预防和治本上下功夫。全面依法严格排查治理存在的安全隐患,继续保持严厉打击安全生产领域各类违法违规行为的高压态势,坚决遏制重特大安全事故的发生。三要加大隐患排查、监控和治理力度,完善重大危险源()安全管理机制,建立健全隐患整改长效机制。政府及相关部门要加大安全生产督查指导力度,继续推进安全事故隐患排查治理体系建设,有针对性排查事故隐患,组织开展重大危险源排查工作,落实重大危险源监控措施。对排查发现的重大安全问题,及时下发整改通知书,督促整改,对不符合生产经营条件或有重大安全隐患的生产企业,坚决要求停产整改。四要加强人员密集场所消防安全管理。进一步加强人员密集地区、居民住宅区域的消防基础设施建设,完善消防设施设备的配备、日常检查和维护保养,确保人员聚集区内的消防疏散指示标志规范醒目,消防疏散通道随时畅通;人员密集场所负责单位要加强对员工和居民的消防技能培训,完善消防安全管理制度,确保人员聚集场所的消防安全。

(四)依法行政,进一步强化安全生产监管执法。要继续加大安全生产监管执法力度,依法对生产经营单位的安全生产状况进行监督检查,督促企业严格履行“一法一条例”规定的责任和义务,加强企业安全生产管理,建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度。加强源头监管和治理,完善科学执法制度,严格规范执法。加强和规范政府职能部门和街道安全生产监管执法工作,建立健全市、县(市)区两级安全生产执法队伍,做好乡镇(街道)委托执法和安全生产从业人员取证工作。加强安全生产监管执法人员的思想建设、作风建设和业务建设,建立健全监督考核机制。

 

 

                                     市人大民侨工委

                                                          2016620

 

 

 

    名词解释

1、甲种经营企业:危险化学品经营许可证分为甲、乙两种。取得甲种经营许可证的单位可经营销售剧毒化学品和其他危险化学品,即为甲种经营企业。

2、乙种经营企业:取得乙种经营许可证的单位只能经营销售除剧毒化学品以外的危险化学品,即为乙种经营企业。

3、五级五覆盖:是安监总局提出的一种新的安全生产责任体系,“五级”指省级、市级、县级、乡级和行政村级;“五覆盖”指党政同责全覆盖、一岗双责全覆盖、“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖、政府主要负责人担任安委会主任全覆盖、各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖。

4、六大系统:为提高矿山安全生产保障能力,国家强制要求全国煤矿及非煤矿矿山都必须建立和完善监测监控系统、井下人员定位系统、井下紧急避险系统、矿井压风自救系统、矿井供水施救系统和矿井通信联络系统。

5、四不放过:是安全事故责任追究制的具体体现,即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。

6、四个一律:指打击非法生产行为时一定要坚持“四个一律”,即对非法生产经营建设和经停产整顿未达标的企业,一律关闭取缔;对非法违法生产单位和责任人,一律按规定上限处罚;对违法生产经营建设的单位,一律依法责令停产整顿,并严格监管;对触犯法律的单位和责任人,一律依法追究法律责任。

7、六打六治:“六打六治”专项行动是指:打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为,整治图纸造假、图实不符问题;打击破坏损害油气管道行为,整治管道周边乱建乱挖乱钻问题;打击危化品非法运输行为,整治无证经营、充装、运输,非法改装、认证,违法挂靠、外包,违规装载等问题;打击无资质施工行为,整治层层转包、违法分包问题;打击客车客船非法营运行为,整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题;打击“三合一”、“多合一”场所(即将人员住宿场所与加工、生产、仓储、经营等场所在同一建筑内混合设置,这样的场所称之为“三合一”、“多合一”场所)违法生产经营行为,整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。