银川市第十五届人大常委会第五次会议情况通报

发布日期：2017-07-19

市十五届人大代表：

　　银川市第十五届人大常委会第五次会议，于2017年7月6日至7日在市行政中心举行。市人大常委会主任左新军主持会议，副主任王勇、张自华、关琪、王克善、陈军、纳影丽、袁科、达英，秘书长田文艺及常委会委员出席会议。市人民政府副市长徐庆，市中级人民法院院长陆维东，市人民检察院检察长韩军，市政府秘书长，市人大常委会法制委员会委员和部分市人大代表，市人大常委会副秘书长、各委办负责人及市政府有关部门、企业负责人列席会议。会议共安排了六项议程，现通报如下：

　　一、审议并通过了《银川市地下综合管廊管理条例》

　　会议听取了市住建局局长刘鹏所作的关于《银川市地下综合管廊管理条例（草案）》议案的说明。分组审议中，常委会组成人员及列席人员，提出了修改的建议意见。会议表决通过了《银川市地下综合管廊管理条例》，要求市人大法制委员会进一步修改完善后，尽快上报自治区人大常委会审批。

　　二、审议并通过了《银川市停车场规划建设和车辆停放管理条例》

　　会议听取了市公安局副局长王青山所作的关于《银川市停车场规划建设和车辆停放管理条例（修订草案）》议案的说明。分组审议中，常委会组成人员及列席人员，提出了修改的建议意见。会议表决通过了《银川市停车场规划建设和车辆停放管理条例》，要求市人大法制委员会进一步修改完善后，尽快上报自治区人大常委会审批。

　　三、审议并通过了《银川市人大常委会关于调整安排2017年新增地方政府债券的决议》

　　会议听取了市财政局局长买锐华所作的关于2017年新增地方政府债券安排调整使用情况的报告。今年，自治区下达我市新增地方政府债券资金15.65亿元，其中，市本级新增地方政府债券7亿元拟安排用于教育、公共卫生、花博园、蓝天工程、火车站客运枢纽、儿童剧院、桥梁及道路标识等项目建设。会议审议并作出了《银川市人大常委会关于调整安排2017年新增地方政府债券的决议》。

　　四、听取和审议了市人民政府关于产业基金运行情况的报告

　　市金融工作局局长杨锴从近年产业基金运营情况、产业基金的监督管理情况、存在的问题及下一步工作四个方面向常委会作了报告。分组审议中，常委会组成人员认为，近年来，市政府大力实施“金融强市”战略，创新财政资金支持产业发展方式，建立产业发展基金，成立运营管理公司，运用新型金融工具，引导并撬动社会资本投资，实施了一批大项目、好项目，培育扶持了新产业、新业态，充分发挥政府投资“四两拨千斤”的引导带动作用，有力地推动了我市经济发展和产业转型升级。但从调研、视察和报告情况看，仍存在顶层组织架构缺失，对产业基金监管不到位，扶持资金拨付不及时，基金投资结构欠合理，存在投资风险，吸引社会资本和银行资本能力不强等问题。

　　常委会组成人员建议市人民政府及有关部门，密切防范基金投资风险，全面落实基金扶持政策，创新财政支持产业发展方式，加强对基金运营的监管，抓好金融专业人才队伍建设。

　　会议对报告进行了表决。常委会组成人员41人，第二次全体会议实到37人，报告得满意票12票、基本满意票22票，不满意票3票。

　　五、听取和审议了市人民政府关于养老事业发展情况的报告

　　市民政局局长杨军利从我市老龄人口基本情况、养老事业发展情况、存在的主要问题、下一步工作四个方面向常委会作了报告。分组审议中，常委会组成人员认为，近年来，市政府出台一系列政策措施，积极发展养老事业，在全市初步建立了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。但从调研、视察和报告情况看，仍存在养老政策创新完善不够、落实不到位，养老服务标准化体系不健全；养老机构数量不足，社会化程度不高；服务功能不完善，内容单一、层次不高，缺乏精神慰藉、临终关怀和专业医疗等服务；养老服务从业人员文化素质较低，队伍不稳定，缺少专业护理人才等问题。

　　常委会组成人员建议市人民政府及有关部门，大力发展社区居家养老服务，加强农村养老服务设施建设，引导支持社会力量参与养老服务，推进医疗卫生和养老服务融合发展，加快养老服务人才培养。

　　会议对报告进行了表决。常委会组成人员41人，第二次全体会议实到37人，报告得满意票20票、基本满意票17票。

　　六、听取和审议了市人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国消防法》工作情况的报告

　　市公安局副局长王青山从贯彻实施《中华人民共和国消防法》基本情况和工作成效、存在的主要问题、下一步工作措施三个方面向常委会作了报告。分组审议中，常委会组成人员认为，近年来，市政府及有关部门积极贯彻实施消防法，制定消防发展规划，健全消防安全管理网络，推进消防基础设施建设，加强火灾隐患排查整治，建设消防队伍，开展消防宣传教育培训，全市消防安全形势总体保持平稳，为经济社会发展提供了有力保障。但是，从调研、执法检查和报告情况看，我市消防工作仍存在消防安全责任制落实不到位；消防基础设施建设滞后、历史欠账较多；消防队（站)数量不足、装备不健全、救援能力不强，还不能满足高层建筑、易燃易爆、生物化工等复杂火灾应急救援的需要；一些单位消防安全意识缺乏，部分商城、老旧建筑、幼儿园、福利院火灾隐患突出；农村消防工作整体薄弱；消防宣传教育和培训有待加强等问题。

　　常委会组成人员建议市人民政府及有关部门，健全消防安全责任体系，加快消防基础设施建设改造，加强消防队（站）建设，加大火灾隐患治理力度，提高全民消防意识和自救能力。

　　会议对报告进行了表决。常委会组成人员41人，第二次全体会议实到37人，报告得满意票9票、基本满意票24票，不满意票4票。

　　七、出席、列席会议情况

　　常委会组成人员41人，第一次全体会议和分组审议有38人参加，第二次全体会议有37人参加，其中戴新毅委员因参加仲裁开庭第一次全体会议请假，张自华副主任因公出差第二次全体会议请假，王锦秀委员因陪同公安部禁毒委等领导参加现场会第二次全体会议请假，李峰斌委员因参加各县（市、区）人武部大会、妥云委员因在国外考察全程请假。

　　市政府有关部门和国有企业负责人按要求列席了全体会议和分组审议会议。